按照2010年6月重慶三屆七次全委會(huì)的決定，落實(shí)“民生十條”需要投入3 000多億元，而重慶2009年財(cái)政收入才1 000億余元，“小財(cái)政”如何支撐“大民生”？ 按照《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道［48］，重慶市首先創(chuàng)新財(cái)政保民生機(jī)制。市財(cái)政局局長(zhǎng)劉偉說，重慶堅(jiān)持兩個(gè)“不動(dòng)搖”：一條是一般預(yù)算支出的50％以上用于民生；一條是市與區(qū)縣財(cái)力分配比例控制在25∶75，使區(qū)縣財(cái)政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變。其次，用財(cái)政資金的杠桿作用創(chuàng)新民生籌資模式。新增的3 000多億元民生投入中，600多億元由財(cái)政直接出資，其余部分將以各種渠道融資，并帶動(dòng)社會(huì)資金投入。農(nóng)戶萬元增收工程，政府直接投入22.5億元，帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本達(dá)100億元。公租房建設(shè)，政府性投入約200億元，市場(chǎng)融資500億元，建成投入使用后，租金完全能支付利息，保證現(xiàn)金流平衡。第三，發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益支撐作用。市國(guó)資委主任崔堅(jiān)說，重慶民生投入近年來做到只增不減，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益發(fā)揮了“第三財(cái)政”的支撐作用。重慶八大國(guó)有投資集團(tuán)每年用400多億元的經(jīng)營(yíng)收益投資公共設(shè)施，既直接改善民生，也為財(cái)政騰出相應(yīng)的空間，支持民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

重慶市能夠列出這樣的民生改革清單，與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持直接相關(guān)。而其經(jīng)濟(jì)支持，來源于政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即政府主導(dǎo)了土地等最主要的生產(chǎn)要素，并主導(dǎo)了資源資本化過程中增值收益的分配過程，讓重慶市的第一財(cái)政、第二財(cái)政和第三財(cái)政，都有可能導(dǎo)向民生為本的政策目標(biāo)。

比如，就土地而言，黃奇帆自2001年調(diào)任重慶時(shí)，就提出“按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、批土地”的方針，防止圈地行為，“我們把三年、五年、十年可能要使用的地，從規(guī)劃、管理上，由市級(jí)政府的土地儲(chǔ)備中心把它給儲(chǔ)備了。如果政府手中有比較多的土地資源，如果房屋價(jià)格賣得很高，就再多供幾塊地，實(shí)際上就把價(jià)格給控制下來了”。重慶市政府在過去一段時(shí)期，始終抱著一個(gè)宗旨，就是商品房拍賣的地價(jià)，絕不超過當(dāng)時(shí)這塊地周圍樓面地價(jià)的三分之一。所以重慶市政府拍地，沒有起把房?jī)r(jià)往前推的這種作用。目前重慶主城平均房?jī)r(jià)低于同類經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市，主城區(qū)的房?jī)r(jià)還在六七千元左右。重慶能夠做到這一點(diǎn)，主要是地價(jià)控制下來了，并且有充足的土地來進(jìn)行公租房建設(shè)。

黃奇帆認(rèn)為［49］，“我們不僅要算當(dāng)前賬，也要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，做到中長(zhǎng)期平衡；不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算社會(huì)賬，做到綜合平衡?！奔哟竺裆度?，可以解決貧困群體的困難，還會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，使發(fā)展由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)，“這是真正的啟動(dòng)內(nèi)需，是長(zhǎng)周期的啟動(dòng)內(nèi)需”。

薄熙來則指出，很多同志習(xí)慣把“發(fā)展”理解為吸引投資，推動(dòng)GDP增長(zhǎng)；認(rèn)為改善民生是“賠錢”。其實(shí)，改善民生是發(fā)展必不可缺的重要內(nèi)容。只顧悶頭抓GDP，想快也快不了，路子也會(huì)越走越窄?！鞍l(fā)展是硬道理”，如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。