“五大重慶”的具體落實(shí)，體現(xiàn)在被稱為“民生十條”的“十大民生工程”上。［50］重慶“十大民生工程”不僅兼顧了民生政策與經(jīng)濟(jì)政策的互補(bǔ)性，同時(shí)也兼顧了民生政策之間的互補(bǔ)性，這使得重慶能夠大規(guī)模并且快速地實(shí)施“十大民生工程”。

專欄：重慶的“十大民生工程”

2010年6月重慶市委三屆七次全委會(huì)作出《關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》中，提出實(shí)施“十大民生工程”，其內(nèi)容是，到2012年為期3年的時(shí)間里，重慶實(shí)施的“十大民生工程”：

一、建設(shè)3 000萬(wàn)平方米公租房，解決50多萬(wàn)戶中低收入群眾的住房困難。

二、實(shí)施萬(wàn)元增收工程，使“兩翼”95%有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶三年增收萬(wàn)元以上。

三、森林覆蓋率達(dá)到40%，城區(qū)綠化率達(dá)到35%，建成國(guó)家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市。

四、在全市中小學(xué)、幼兒園配備校警，建成500個(gè)交巡警平臺(tái)。

五、提前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使300多萬(wàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。

六、培養(yǎng)照顧好130萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾后顧之憂。

七、以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進(jìn)戶籍制度改革。

八、醫(yī)療資源向基層傾斜，讓群眾看病方便、治病便宜。

九、發(fā)展6萬(wàn)戶微型企業(yè)，新增30萬(wàn)就業(yè)崗位。

十、深入開展“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”，深化“三項(xiàng)制度”，傾聽群眾心聲、解決群眾困難。

“十大民生工程”的第一條是加快建設(shè)公租房，規(guī)定表示要“三年建成3 000萬(wàn)平方米公租房，加上近幾年舊城區(qū)改造中的危舊房、‘城中村’、棚戶區(qū)等低收入群體的保障性安置房，力爭(zhēng)解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入群眾住房難問題”。而公租屋建設(shè)的主要承擔(dān)者仍然是國(guó)有投資集團(tuán)。

此外，重慶市還通過土地投放調(diào)控和征收高檔商品住房房產(chǎn)稅的方式來(lái)限制城市房?jī)r(jià)。2009年年底，重慶主城區(qū)商品房成交均價(jià)為每平方米4 179元，雙職工家庭年收入與商品房均價(jià)之比約是5.92∶1。［51］重慶計(jì)劃在三年內(nèi)“建立市場(chǎng)供給與政府保障并舉的‘雙軌制’住房體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房‘低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束’”。

重慶公租房建設(shè)目標(biāo)是每年1 000萬(wàn)平方米，達(dá)到重慶住房面積的30%~40%，解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入者的住房問題，而且不設(shè)戶口限制。從2010年6月份《決定》發(fā)布以來(lái)，至2011年年初已經(jīng)建成了1 000萬(wàn)平方米。公租房主要供給夾心層，包括剛畢業(yè)的大學(xué)生、本地住房困難家庭、農(nóng)民工、外來(lái)工作人員，目標(biāo)群體的規(guī)模很大，而且平均租金價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格的60%。重慶農(nóng)民工群體的大部分人員都符合申請(qǐng)公租房的條件，重慶三分之一的公租房將提供給農(nóng)民工。［52］

重慶市在致力于解決農(nóng)民工住房問題的同時(shí)，還要解決其社會(huì)保障、子女教育等問題?！笆竺裆こ獭钡牡谄邨l“以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進(jìn)戶籍制度改革”，就是針對(duì)性的和互補(bǔ)性的措施。重慶戶籍改革的目標(biāo)就是幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)各種基本公共服務(wù)。重慶的基本計(jì)劃是：到2011年年底，要將已經(jīng)在重慶主城九區(qū)工作五年以上、40個(gè)區(qū)縣工作三年以上，以及在中心鎮(zhèn)工作兩年以上的農(nóng)民工，大概338萬(wàn)人，全部轉(zhuǎn)為城市戶口。戶籍改革自2010年8月15日啟動(dòng)至2011年年初，已經(jīng)有77萬(wàn)農(nóng)民工獲得了城鎮(zhèn)戶口。

這項(xiàng)政策在全國(guó)引起的爭(zhēng)議很大，也有很多誤解。

在土地方面，一些報(bào)道僅僅簡(jiǎn)單地考慮是不是“土地?fù)Q戶籍”，是不是政府想要土地，要讓農(nóng)民用宅基地、承包地和林地來(lái)?yè)Q城市戶口。這樣看問題是孤立的、片面的。若從戶籍改革是“十項(xiàng)民生工程”之一的角度來(lái)理解的話，看法會(huì)更加全面和客觀。

中明確規(guī)定“建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地彈性退出機(jī)制，以合理的過渡期保障合法權(quán)益”。也就是說，戶籍改革堅(jiān)持自愿、有償原則，絕對(duì)不是強(qiáng)迫進(jìn)行。為澄清社會(huì)的誤解，重慶市又明確表示，三年過渡期之后，轉(zhuǎn)戶居民也同樣按照自愿原則選擇是否退出。而且重慶市實(shí)施的有償原則，除了房屋拆遷補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目外，還比其他地區(qū)多了一項(xiàng)，即地票交易給農(nóng)民帶來(lái)的收益。重慶市政府規(guī)定，在地票交易產(chǎn)生的收益中，至少85%歸農(nóng)民，因此每畝地票補(bǔ)償估計(jì)可達(dá)到9.6萬(wàn)元。［53］僅此一項(xiàng)補(bǔ)償，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他地區(qū)同樣地塊的標(biāo)準(zhǔn)。