還有人提出，戶籍改革涉及子女教育、勞保、社會(huì)等諸多問(wèn)題，會(huì)形成政府財(cái)政投入的新要求，那么，重慶為什么有底氣進(jìn)行如此大規(guī)模的戶籍改革？這是不是一種冒進(jìn)或蠻干呢？還有很多人擔(dān)心，大量農(nóng)民工獲得戶口進(jìn)城后是否會(huì)形成貧民窟，或者城市是否有能力可以提供充足的就業(yè)崗位。這同樣要從政策互補(bǔ)性的角度來(lái)看待。在住房方面，如前所述，《規(guī)定》中3 000萬(wàn)平方米的公租房三分之一是為農(nóng)民工準(zhǔn)備的，因此并不會(huì)形成貧民窟，這是民生政策之間的互補(bǔ)性的一個(gè)表現(xiàn)。

就業(yè)問(wèn)題的促進(jìn)措施同樣體現(xiàn)了政策互補(bǔ)性?！笆竺裆こ獭钡牡诰艞l提出，要“發(fā)展6萬(wàn)戶微型企業(yè)，新增30萬(wàn)就業(yè)崗位”。微型企業(yè)是指就業(yè)人員在20人以下、注冊(cè)資本金在10萬(wàn)元以下的企業(yè)；創(chuàng)業(yè)者一般屬于中低收入者。對(duì)于微型企業(yè)，重慶市政府決定給予50%的資本金補(bǔ)助（這類補(bǔ)助是不需要還的）。重慶市國(guó)資委提出連續(xù)五年每年從國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入中拿出1億元來(lái)進(jìn)行微型企業(yè)資本金補(bǔ)助。財(cái)政局等部門也會(huì)采取相應(yīng)措施。清華大學(xué)的崔之元教授把這種做法稱為“間接社會(huì)分紅”。

政策互補(bǔ)性還體現(xiàn)在重慶市委、市政府將農(nóng)民工子女教育問(wèn)題作為主抓的十項(xiàng)民生工程：“培養(yǎng)照顧好130萬(wàn)［54］農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾后顧之憂。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決好農(nóng)民外出務(wù)工帶來(lái)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。新增農(nóng)村寄宿制學(xué)校400所，建立針對(duì)留守兒童特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，采取代理家長(zhǎng)、親情室、托管中心等措施，讓重慶留守兒童健康茁壯成長(zhǎng)。新建115所中小學(xué)，基本解決城鎮(zhèn)學(xué)?！蟀囝~’和農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。逐步推廣學(xué)生飲用奶（雞蛋）計(jì)劃，為非寄宿貧困生提供‘愛(ài)心午餐’，不斷改善青少年?duì)I養(yǎng)狀況。完善學(xué)生資助政策體系，實(shí)行中職免費(fèi)教育。保持財(cái)政性教育投入占重慶生產(chǎn)總值的4%，重慶中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到60%，全面普及高中階段教育。”［55］根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的170萬(wàn)農(nóng)民工可轉(zhuǎn)戶，同時(shí)將有50多萬(wàn)農(nóng)民工子女成為城鎮(zhèn)居民，同等享受城市教育。重慶市教委表示，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員子女就學(xué)的保障工作將成為該部門2011年著力主抓的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

與隨遷子女不同，農(nóng)民工托留在家鄉(xiāng)的子女面臨的最大困境是來(lái)自不完整家庭結(jié)構(gòu)的親情缺失。因此一切針對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)培養(yǎng)活動(dòng)，都旨在最大限度地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育缺位與偏差，最大限度地降低父母外出務(wù)工對(duì)孩子成長(zhǎng)可能造成的傷害。重慶市在關(guān)愛(ài)留守兒童成長(zhǎng)方面探索出了六大教育模式，即農(nóng)村留守兒童代理家長(zhǎng)模式、農(nóng)村留守兒童寄宿之家模式、農(nóng)村留守兒童教育“4+1”模式、農(nóng)村留守兒童托管家園模式、農(nóng)村留守兒童親屬代管模式和農(nóng)村留守兒童親情聯(lián)線模式。

重慶市應(yīng)對(duì)農(nóng)民工子女問(wèn)題，以國(guó)家層面的解決思路為基礎(chǔ)，在具體對(duì)策上進(jìn)行了發(fā)展、在實(shí)踐行動(dòng)上取得了創(chuàng)新，為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工及其子女問(wèn)題提供了頗具代表性和推廣性的模式和理念。尤其是面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題構(gòu)建社會(huì)化和專業(yè)化的支持網(wǎng)絡(luò)，重慶的有效嘗試和經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)留守兒童培養(yǎng)模式的可持續(xù)發(fā)展提供了更大的參考性和指導(dǎo)性意義，也在全國(guó)破解農(nóng)村留守兒童教育保護(hù)問(wèn)題過(guò)程中具有先導(dǎo)性。