在法制建設(shè)方面，舜也有原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。他要求：一方面，要依法使用常刑。另一方面，以流放之法寬宥五刑，用鞭打的方法懲罰犯罪的官員，用撲打的方法懲罰犯罪的師儒，有些犯罪可以通過交納金屬銅來代替懲罰，減免過失犯罪者的刑法，膽大妄為者犯罪則依法懲處，等等。這兩個(gè)方面的規(guī)定，體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合。依法使用常刑，體現(xiàn)了法律的原則性。其他幾種規(guī)定，都屬于對(duì)法律的變通執(zhí)行，體現(xiàn)了法律的靈活性。這樣的法制思想及其實(shí)踐，對(duì)于現(xiàn)代中國的法律，也產(chǎn)生了相當(dāng)大的形塑作用。

接下來，《舜典》還記載了舜親自處理的四個(gè)有罪之人：他把共工流放到幽州，把歡兜流放到崇山，把三苗驅(qū)逐到三危，把鯀流放到羽山?！端吹洹愤€說，舜懲治了這“四兇”之后，大快天下人心。對(duì)此，我們可以作出兩點(diǎn)分析。其一，舜的處理方法，屬于“以流放之法寬宥五刑”，是一種從輕處理的靈活措施。其二，這幾個(gè)罪人需要舜親自處理，顯然都不是一般性的違法犯罪案件。其中，共工和歡兜是相互勾結(jié)的死黨。在《堯典》中，我們已經(jīng)看到，當(dāng)堯有意選拔一個(gè)政治后備人選的時(shí)候，就是歡兜推薦了共工。這個(gè)提議雖然遭到了堯的拒絕，但其實(shí)也可以表明：共工與歡兜結(jié)成的勢力集團(tuán)已經(jīng)擁有不小的影響力，他們與舜代表的政治力量早已形成了激烈的競爭關(guān)系，他們是舜的權(quán)威的潛在的威脅者。因此，當(dāng)舜獲得帝位之后，就把他們分別流放到了偏遠(yuǎn)之地：共工所去的幽州屬于北方，歡兜所去的崇山屬于南方，讓他們不再有結(jié)黨密謀的機(jī)會(huì)。此外，鯀也是《堯典》中提到的人物。雖然堯并不欣賞他，但由于群臣們的“力挺”，堯也只好把治水的重任交給他。這個(gè)細(xì)節(jié)說明，鯀在高層的勢力也不小，甚至比共工的分量還重，否則，他不會(huì)得到群臣們的“力挺”。鯀治水九年，沒有成績，所以沒有成為堯的繼承人——這個(gè)結(jié)論看似公允，但要注意，它出自舜的史官。因此，舜把鯀流放到東方的羽山，與鯀在高層中的勢力過大，絕不是沒有關(guān)系的。至于三苗，大致是不服王命的諸侯，所以也遭到了舜的驅(qū)逐。剪除政治上的這些威脅者、挑戰(zhàn)者，把他們稱為“四兇”、“罪人”，表明舜既是德性的象征，同時(shí)更是一個(gè)鐵腕的政治領(lǐng)袖。