舜的這些政治行為，可以歸屬于“立制建政”。概括起來(lái)，主要有以下幾項(xiàng)：第一，通過(guò)祭祀，建立政治的正當(dāng)性。從繼承帝位的那一刻起，舜就開(kāi)始不斷地祭祀天帝、四時(shí)、寒暑、日月、星辰、山川等等。只要是超越性的事物，都作為祭祀的對(duì)象。因?yàn)?，人的生命是短暫的，而那些超越性的事物卻是永恒的。祭祀那些永恒性的、超越性的對(duì)象，就是把短暫的個(gè)人生命與永恒的事物聯(lián)系起來(lái)，使短暫的、偶然的事物有所附麗。這就類似于一粒種子，只有附著在永恒的土地上，依賴這片土地，才可能長(zhǎng)成參天大樹(shù)；又仿佛一盞燈，只有固定在天花板上或墻壁上，才算找到了自己的位置，才可能正常地照耀。祭祀的功能也是這樣。如果沒(méi)有祭祀，一個(gè)君主就是偶然產(chǎn)生的，他的權(quán)力與地位都是不確定的，也是不穩(wěn)定的。但是，一旦把君主與天帝、山岳及其他永恒事物聯(lián)系在一起，甚至作為這些永恒事物的衍生物，那么，君主、政權(quán)、政治就被賦予了正當(dāng)性，甚至也會(huì)沾染上一定程度的永恒性。為什么《左傳》稱：“國(guó)之大事，在祀與戎”，且“祀”還排在“戎”的前面？根本的原因就在這里。

在舜正式繼位以前，他沒(méi)有舉行祭祀活動(dòng)，是因?yàn)樗€沒(méi)有這個(gè)資格。那時(shí)候，代表政權(quán)舉行祭祀活動(dòng)的領(lǐng)袖人物是堯。但在舜正式獲得帝位之后，他所采取的最頻繁的政治活動(dòng)就是祭祀。祭祀的對(duì)象主要是天帝或上天，但也不限于上天，如前所述，所有具有永恒性的事物都要祭祀。由舜開(kāi)其端緒的這種現(xiàn)象，可以解釋后世中國(guó)人的信仰方式：儒釋道混在一起，儒家的孔子、釋家的菩薩、道家的老子甚至武圣人關(guān)羽，都成了后代中國(guó)人的祭祀對(duì)象。這種神明的多元化、兼容性，其源頭至少可以追溯到舜的祭祀實(shí)踐。

第二，如果說(shuō)祭祀類似于現(xiàn)在的憲法序言，主要在于為政治提供正當(dāng)性基礎(chǔ)、合法性依據(jù)，那么，舜在繼位之初，還為憲法的正文規(guī)定了基本的條款：通過(guò)規(guī)定禮儀及其他象征性的貢物，確立了舜的政權(quán)與各地諸侯之間的權(quán)力關(guān)系——初期的朝貢關(guān)系。甚至在政績(jī)考核方面，都作了建章立制的規(guī)定。這些內(nèi)容，都可以歸屬于現(xiàn)代所謂的“政制”。仿照亞里士多德的“雅典政制”，似乎可以稱之為“虞舜政制”。事實(shí)上，“虞舜政制”中的若干要素（譬如，以五年作為考核周期），就已經(jīng)融進(jìn)當(dāng)代中國(guó)的政制體系之中了。

第三，還有一個(gè)技術(shù)性的細(xì)節(jié)問(wèn)題也不可不察，那就是關(guān)于歷法方面的規(guī)定。根據(jù)《堯典》的記載，堯執(zhí)政伊始，就已經(jīng)主持編制并公布了歷法。但是，舜在接任帝位之后，隨即啟動(dòng)了歷法修訂活動(dòng)，對(duì)四時(shí)節(jié)氣、月份、天數(shù)都作出了新的規(guī)定。在歷法方面的這種改玄更張，革新正朔，絕不是一個(gè)純粹的科技問(wèn)題，而是一個(gè)十足的政治問(wèn)題，它具有強(qiáng)烈的政治象征意義，甚至具有改朝換代的意義。現(xiàn)代中國(guó)人最熟悉的事例是：民國(guó)初建，隨即廢除了宣統(tǒng)年號(hào)，改稱民國(guó)元年；中華人民共和國(guó)初建，也馬上廢除了民國(guó)紀(jì)年方式，改用西歷，即基督教的紀(jì)年方式。更改歷法，是政治革故鼎新的重要標(biāo)志。舜的歷法修訂活動(dòng)，表明他有“維新”、開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新時(shí)代的宏大抱負(fù)。