在《舜典》的最后,敘述了舜在“后堯時(shí)代”的政治綱領(lǐng)與人事安排。
舜接任帝位28年之后,堯去世了。世人很憂傷。三年之內(nèi),全國停止奏樂。三年之后的新年正月,舜在堯的太廟召集諸侯長老開會(huì)議政。舜主要講了三點(diǎn):其一,注重民食,敬授民時(shí),不違農(nóng)時(shí)。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)民生問題。后世官員所履行的“勸農(nóng)桑”之責(zé),也許就是濫觴于此。其二,只有安頓遠(yuǎn)方的人,才能安頓近處的人。這是一個(gè)統(tǒng)治方法的問題。其三,講求德性,排斥佞人,以忠信昭示于四夷,四夷一定會(huì)心悅而誠服。這是一個(gè)政治戰(zhàn)略的問題。這三個(gè)方面,可以視為舜在政治成熟階段的施政綱領(lǐng)。
在人事方面,舜任命禹作為總理大臣,主治水土;任命棄主持農(nóng)事;任命契作為司徒,主管德性,即精神文明建設(shè),倡導(dǎo)父義、母慈、兄友、弟恭、子孝;任命皋陶(gāo yáo)作為法官,運(yùn)用法律,治理外患內(nèi)亂;任命垂作為百工之官;任命益作為山澤之官;任命伯夷作為祭祀官;任命夔(kuí)作為文教方面的官員,為年輕人提供詩歌、聲律方面的素質(zhì)教育,促進(jìn)神人和諧;任命龍作為納言之官,保證上情下達(dá),下情上達(dá),等等。在這些官員中,有些是經(jīng)大家推薦而得到舜的認(rèn)可的,譬如禹、垂、益、伯夷,另一些人則是舜直接任命的。從《舜典》的文本來看,這兩種選任方式混合運(yùn)用,并沒有嚴(yán)格區(qū)分。這表明,舜享有任命官員的終極權(quán)力,但是,諸侯、大臣也擁有相當(dāng)大的建議權(quán)。這些官員再加上先行任命的其他官員,共計(jì)22人,組成了一個(gè)比較完整的“虞舜內(nèi)閣”。對(duì)于這些內(nèi)閣成員,舜要求他們各敬其職。為了督促他們,舜還建立了三年一度的考核制度??己瞬缓细竦模枰粤T免;考核優(yōu)秀的,予以提升。于是,各項(xiàng)公共事務(wù)都得到了很好的治理。
在君臨天下50年后,舜在南岳衡山巡游時(shí)去世。一代圣王,遂葬身于蒼梧之野。