20世紀(jì)50年代,臺灣地區(qū)為了促進其紡織工業(yè)發(fā)展而作出的種種努力就是很好的例子。1949年,新中國成立前,一部分紡織業(yè)者將機器設(shè)備裝船運往臺灣,形成了臺灣最初的紡織產(chǎn)業(yè)。不久,在20世紀(jì)50年代初,臺灣當(dāng)局開始提高紗線企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,以防止“過度競爭”。之后,為了扶植現(xiàn)有的企業(yè),臺灣當(dāng)局直接給予它們原棉,為其提供周轉(zhuǎn)資金,并購買這些企業(yè)生產(chǎn)的所有紗線。對紡織企業(yè)的支持也采取了類似的舉措。臺灣當(dāng)局還對進口紗線和布料征收關(guān)稅,甚至在關(guān)稅不奏效時禁止進口。隨著紡織企業(yè)逐漸崛起,當(dāng)局鼓勵企業(yè)之間相互兼并,以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。
一般來講,政府通過設(shè)立準(zhǔn)入門檻、提供減稅政策等措施幫助私營企業(yè)實現(xiàn)更多利潤并利用現(xiàn)有資金進行投資,鼓勵銀行與特權(quán)企業(yè)加強聯(lián)系,使企業(yè)獲得充裕(以及低息)的貸款,同時以補貼價向企業(yè)提供原料,并通過征收關(guān)稅消除外國競爭的威脅。有了政府的補助和保護,少數(shù)特權(quán)企業(yè)便能夠快速發(fā)展,獲得了更多的利潤,以及技術(shù)、組織能力和穩(wěn)定性。
政府干預(yù)的力度有時候還會更大。尹仲容是一位電氣工程師,尤其鐘愛經(jīng)濟學(xué)著作(包括亞當(dāng)?斯密的著作),他是20世紀(jì)50年代臺灣經(jīng)濟的設(shè)計師,被譽為臺灣工業(yè)之父。他在1953年進行的一項研究中,將塑料工業(yè)確定為臺灣進軍的重要領(lǐng)域。據(jù)傳,他利用自己能夠接觸銀行存款信息的便利,確定了一個名叫王永慶的人作為扶植對象。王永慶有一定的儲蓄資金,而且有強烈的創(chuàng)業(yè)激情。尹仲容決定由王永慶承擔(dān)一個塑料的項目。臺灣第一個生產(chǎn)聚氯乙烯的工廠在有關(guān)當(dāng)局監(jiān)督下建成,并在運轉(zhuǎn)良好的情況下于1957年轉(zhuǎn)給了王永慶。王永慶將其打造成了臺灣最大的企業(yè)臺塑集團。
然而,政府特權(quán)政策的干預(yù)會產(chǎn)生很多問題。如果政府腐敗,那么它就可以隨心所欲地將優(yōu)惠分配給競爭力低下的朋友或親戚,沒有什么能阻止政府的這種行為。菲律賓等國家至今仍面臨這樣的痼疾。即使政府最初的意圖是良好的,而且對現(xiàn)有企業(yè)進行了仔細的篩選,但政府的保護依然意味著懶散而低效的企業(yè)不會被迫倒閉。因此,政府面臨的一個重大難題就是如何在讓特權(quán)企業(yè)贏利并提升組織能力的同時,保留市場的約束和激勵機制。