在統(tǒng)一了張國燾的思想認識之后，彭德懷根據(jù)黨中央的指示，于10月28日制定了“海（原）、打（拉池）作戰(zhàn)計劃”，決定集中三個方面軍的力量，在海原、打拉池地區(qū)給追敵以殲滅性打擊。為了保證黨中央作戰(zhàn)計劃的順利實施，當日，中革軍委任命彭德懷為總指揮兼政委，劉伯承為參謀長，組成前敵總指揮部，統(tǒng)一指揮三個方面軍作戰(zhàn)。毛澤東曾致電彭德懷：“全戰(zhàn)役需掌握于你一人之手?！?8日，毛澤東、周恩來還致電朱、張和一、二、四方面軍領導，表示完全同意彭德懷提出的海打戰(zhàn)役計劃，“望各兵團首長動員全體紅色指戰(zhàn)員，下最大決心，努力爭取整個戰(zhàn)役的全部勝利，開辟今后偉大的戰(zhàn)略勝利之途徑”。張國燾也對海打戰(zhàn)役計劃表示贊同，28日19時，朱德、張國燾發(fā)出《關于三個方面軍協(xié)殲胡敵之部署》電，提出“現(xiàn)決心集中一、二、四方面軍打胡敵，消滅其先頭一二個師，以小部扼阻靖遠毛、王”。認為“此戰(zhàn)關系全局，各軍政首長即速大大動員，堅決滅此阻礙抗日之胡敵”。20時，朱、張還致電徐、陳和三十一軍軍長肖克、政委周純?nèi)?，表示“決遵照軍委之電令，在海原以南地區(qū)消滅胡敵先頭一兩個師，對王、毛由五軍牽制之”。電報還分析了戰(zhàn)場態(tài)勢的變化，稱“若我不在海打線滅敵，敵將由海原、靖遠、同心城、中衛(wèi)線隔斷我軍，不僅攻占寧夏目的不能實現(xiàn)，卻有被敵各個擊破之危險”。可以看出，此時，中革軍委、紅軍總部與前敵指揮部對發(fā)動海打戰(zhàn)役的認識是一致的。

九軍渡河之后，四軍、五軍、三十一軍三個軍在胡宗南部壓迫之下，也向黃河邊上轉(zhuǎn)移。形勢緊急，27日徐向前、陳昌浩致電紅軍總部與中央軍委，建議紅四方面軍全部渡河。電文說：“為著迅速實現(xiàn)寧夏戰(zhàn)役計劃及便利迎接一、二方面軍渡河起見，提議四方面軍全部渡河，以一個軍對待蘭州之敵，四個軍迅出中衛(wèi)、寧夏，并放船到大廟及中衛(wèi)，迎接一、二方面軍。”“如果一、二方面軍可單獨完成寧夏戰(zhàn)役計劃，無須我們在技術力量上配合時，提議四方面軍亦須全部渡河，準備在蘭州、平番間與敵部分決戰(zhàn)，亦乘機占蘭州之線死守均較妥當?！彪娢倪€認為：“四方面軍如不全部渡河，各方掩護顧此失彼，不但開路、掩護、決戰(zhàn)都難完成，甚至根本影響戰(zhàn)役計劃，望重決速示，萬勿坐失良機?！?/p>

這一時期張國燾的思想是非常復雜的，雖然表態(tài)擁護寧夏戰(zhàn)役計劃和進行海打戰(zhàn)役，但就內(nèi)心深處講，仍然希望四方面軍盡快渡河向河西走廊和新疆前進。他說過：“如果我們突破敵人的包圍，向陜北前進，沿途會受到敵人的截擊，而且所有的紅軍都擠到糧食缺乏的陜北，反而引動敵軍集中包圍一處，自然更為不利。”所以張國燾力主西進，認為：“在政治意義上來說，我們?nèi)缥沼泻游髯呃群托陆貐^(qū)，可以保障未來西北聯(lián)合抗日政府的后路，并接通與蘇聯(lián)的關系。從軍事意義說來，可以分散蔣的兵力，河西走廊、陜北和延安三點，將使蔣在甘肅的軍隊處于多面受敵的境地?！睂τ趶垏鵂c的思想，陳昌浩是十分清楚的。他后來回憶說：“他（張國燾）是反對會合的，一會合其王國就垮臺了。到岷州后他又要西進，到會寧后他又要我們?nèi)姸珊?。為什么全軍過河他一個人留下呢？有他的道理：如果打通國際路線，取得了援助，軍隊機械化了是他的，中央對他是無可奈何的?！?nbsp;

收到紅四方面軍指揮部的建議，張國燾是非常贊同的，立即部署三十一軍渡河，并對中央集中兵力擊破南敵表示異議。10月28日，朱德、張國燾致電徐、陳并報毛澤東、周恩來，命令“三十一軍即開大、小盧子，準備待命渡河，四軍主力應在郭城驛、蔣家大路線牽制敵人”?！爸懈镘娢J為必須由四、三十一兩軍在打拉池線與敵決戰(zhàn)時，三十一軍那時即開打拉池。如明晨八時前毛、周無回電，三十一軍即宜開和堡口（河包口）渡河。”28日，朱德、張國燾還致電中央軍委和徐、陳，認為“若謂目前重心在擊破南敵，停止敵之追擊，事實上，四、三十一兩軍亦難有保證的完成任務，恐反多消耗，不如利用天然障礙堅壁清野。以四軍牽制敵人，也可得到爭取時間之利”。部署“三十一軍即跟三十、九兩軍后面，迅速渡河”。電文最后還說：“取得物質(zhì)后，再以主力回擊深入之敵，那就更有把握了。究應如何？盼今晚十二時電復。如未得復，徐、陳即依此電執(zhí)行?！边@些電報不但調(diào)動三十一軍開始渡河行動，也表現(xiàn)出張國燾內(nèi)心深處的思想認識和急迫心情。面對張國燾態(tài)度的變化和基于三十一軍已經(jīng)開往河邊待命渡河，29日，中革軍委決定“根據(jù)朱、張、徐、陳意見，為迅取寧夏起見，三十一軍可以立即渡河，在九軍、三十軍后跟進”。三十一軍在軍長肖克、政委周純?nèi)暑I下急行軍到黃河邊，軍直屬隊當天就開始渡河。

10月29日，彭德懷司令員發(fā)布了各部隊集結(jié)的電令。30日，向一、二方面軍與在河東的紅四方面軍做出實施“海打戰(zhàn)役計劃”的部署。命令紅一方面軍主力共六個師集結(jié)于古西安州、麻春堡、陳家灣一線，紅四方面軍第三十一軍集結(jié)于打拉池以東干鹽池一線，共同組成突擊集團，從東西兩翼殲滅胡宗南部先頭一兩個師；第四軍和第五軍在靖遠、打拉池一線鉗制敵第三軍和第三十七軍，保護突擊集團右翼安全，紅二方面軍主力北進到海原以北或西北地區(qū)，保護突擊集團左翼安全。中革軍委批準了這一計劃。為保證海打戰(zhàn)役的實現(xiàn)，30日，中央又改變同意三十一軍渡河的前電，命令：“為戰(zhàn)勝胡敵，三十一軍即照德懷29日20時電令部署執(zhí)行任務，勝利后直由中衛(wèi)渡河?！边@樣，已經(jīng)過河的三十一軍直屬隊又一船一船返回東岸。為了統(tǒng)一認識，30日，毛澤東、周恩來致電朱德、張國燾指出：“目前方針，先打胡敵，后攻寧夏，否則攻寧不可能。請二兄握此中心關鍵而領導之。除九軍、三十軍已過河外，其余一、二方面軍全部，四方面之三個軍，統(tǒng)照德懷二十九日部署使用，一戰(zhàn)而勝，則全局轉(zhuǎn)入佳境矣?！?/p>

但是，張國燾并沒有執(zhí)行中央的指示，卻于30日命令第四軍撤至賀家集、興仁堡，第三十一軍撤至同心城、王家團莊地區(qū)。因而，“海打戰(zhàn)役計劃”未能實現(xiàn)。對此，10月31日彭德懷致電毛澤東說：“張令第四軍開到賀家集、興仁堡，三十一軍開同心城、王家團莊。”“三十一軍不配合一、十五軍團……于明晨到總部與朱賀任再商解決，以便取得一致行動?！焙髞砼淼聭鸦貞浾f：“張國燾到了打拉池后，敵王均兩個師尾追四方面軍被截斷部分前進。我與張國燾面商，只要被截斷部分在正面阻攔該敵前進，一軍團即可從追敵側(cè)后進攻，在打拉池布置伏擊陣地。這樣消滅王均部是完全可能的，這樣還可與四方面軍北渡主力取得聯(lián)絡。張口頭同意，卻秘密令王宏坤部向同心城方向撤走，破壞了當時的作戰(zhàn)部署?！?nbsp;

11月1日，彭德懷在與朱、張、賀、任見面后，就作戰(zhàn)計劃與統(tǒng)一紅軍各部指揮等問題取得了一致意見。當日，彭德懷致電中革軍委和一、四方面軍領導人，通報了情況，稱會商的結(jié)果是：“一致堅決主張打擊胡敵，消滅其二三個師，停止其追擊?！标P于統(tǒng)一指揮“一方面軍、三十一軍、四軍、二方面軍一致努力，為爭取上述勝利，并有（由）前敵總指揮統(tǒng)一調(diào)遣，朱、張不干預的堅決表示。”關于下一步作戰(zhàn)部署，認為“海打以南戰(zhàn)役計劃已失去先機，現(xiàn)決在海打大道以北，尋戰(zhàn)役機動來打擊胡敵，戰(zhàn)役計劃另告”。

至此海打戰(zhàn)役計劃以流產(chǎn)而告終，使紅軍錯失了實現(xiàn)寧夏戰(zhàn)役計劃的寶貴時機。