1.1  標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和過(guò)程

20世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)核算軟件也越來(lái)越多。據(jù)估計(jì)，目前國(guó)內(nèi)各企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)核算軟件種類有數(shù)百種，有的是從市場(chǎng)上購(gòu)買的成熟產(chǎn)品，有的是單位自行研制開發(fā)的軟件，也有的是單位委托軟件公司開發(fā)定制的產(chǎn)品。雖然這些會(huì)計(jì)核算軟件都遵循財(cái)政部的相關(guān)會(huì)計(jì)制度，但是由于采用了不同的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，軟件設(shè)計(jì)上自成體系，從而導(dǎo)致不同會(huì)計(jì)核算軟件之間以及會(huì)計(jì)核算軟件與業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件之間的數(shù)據(jù)交換產(chǎn)生障礙。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、不規(guī)范，也使得政府監(jiān)管部門和社會(huì)會(huì)計(jì)信息使用者無(wú)法快速、全面地獲取企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)接口和交換問題已經(jīng)妨礙了財(cái)務(wù)軟件、審計(jì)軟件以及與之相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

國(guó)家有關(guān)部門也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問題所在，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)(2001)88號(hào))中就明確提出，要求被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口；審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不符合法律、法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，可以責(zé)令限期改正或者更換。在規(guī)定期限內(nèi)不予改正或者更換的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)并建議有關(guān)主管部門予以處理。

會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)就是在實(shí)際工作中遇到困難及在國(guó)家有關(guān)政策文件的要求下提出來(lái)的。

1.1.1  標(biāo)準(zhǔn)制定背景

為了解決數(shù)據(jù)接口這個(gè)難題，審計(jì)署早在1999年就開展了“會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口”方面的研究探索。經(jīng)國(guó)家電子政務(wù)管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室批準(zhǔn)，審計(jì)署于2002年2月開始著手編寫《會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2004年2月，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)《關(guān)于調(diào)整<信息技術(shù) 會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的復(fù)函》(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委綜合函[2004]6號(hào))的精神，由審計(jì)署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心、財(cái)政部會(huì)計(jì)司牽頭，組織審計(jì)署駐南京特派員辦事處、南京審計(jì)學(xué)院、中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)及企業(yè)管理軟件分會(huì)、上海市財(cái)會(huì)信息技術(shù)研究會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市信息化委員會(huì)、上海大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)研究單位，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，完成了《信息技術(shù) 會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》(初稿)，經(jīng)過(guò)履行標(biāo)準(zhǔn)法定程序，2004年9月20日《信息技術(shù) 會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)發(fā)布，并于2005年1月1日起開始實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T 19581—2004。

由于所有正在使用的會(huì)計(jì)核算軟件(包括含會(huì)計(jì)核算功能的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等)的設(shè)計(jì)都要遵循財(cái)政部的相關(guān)會(huì)計(jì)制度，正是基于這個(gè)前提，《信息技術(shù) 會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思想是：為這些會(huì)計(jì)核算軟件規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出內(nèi)容，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出格式(TXT或XML)進(jìn)行輸出。經(jīng)過(guò)業(yè)內(nèi)專家的多次論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，這個(gè)設(shè)計(jì)思想被證明是科學(xué)的、可行的。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，審計(jì)署不遺余力地進(jìn)行宣傳貫徹，并收到顯著的效果。自2005年標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以來(lái)，共有國(guó)內(nèi)外19個(gè)廠商的31個(gè)會(huì)計(jì)核算軟件提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)輸出接口功能，并通過(guò)了國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，市場(chǎng)應(yīng)用率超過(guò)90%。2008年，憑借其自主創(chuàng)新性和廣泛應(yīng)用性，該標(biāo)準(zhǔn)獲得了2008年度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新二等獎(jiǎng)。

該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅可以克服數(shù)據(jù)交換的障礙，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合利用率；還可以降低社會(huì)使用會(huì)計(jì)信息的成本，促使會(huì)計(jì)核算軟件市場(chǎng)朝著規(guī)范化、正規(guī)化、實(shí)用化的方向發(fā)展；為標(biāo)準(zhǔn)使用者理解會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)概念奠定了基礎(chǔ)；為會(huì)計(jì)核算軟件與其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造了條件。

2006年，財(cái)政部發(fā)布了新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，2007年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和相應(yīng)的應(yīng)用指南，準(zhǔn)則涵蓋了各類企業(yè)的所有主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，《信息技術(shù) 會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》已經(jīng)不能適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度，迫切需要制修訂。為此，審計(jì)署2007年底啟動(dòng)了與新的會(huì)計(jì)制度相配套的會(huì)計(jì)核算軟件接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。