美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)與國(guó)民銀行體系美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)引起了全國(guó)范圍內(nèi)銀行體系的巨大變革，其影響甚至超過(guò)1812年戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)初期，北方政府資金主要來(lái)源于印制綠幣（greenbacks）。綠幣通常有兩種含義：一是指在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)北方政府發(fā)行的貨幣；二是泛指美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)行的美元。很明顯，文中所指的是前者?！g者注綠幣的泛濫使得財(cái)政部和整個(gè)銀行體系在1861年12月不得不暫停鑄幣兌付。于是，此后20年中，美國(guó)的貨幣體系再次變成持續(xù)貶值且不可兌換的法定信用貨幣制度。

美國(guó)整個(gè)國(guó)家的貨幣供應(yīng)總量為7.45億美元；到1863年，貨幣供應(yīng)總量飆升至14.4億美元，三年內(nèi)增長(zhǎng)了92.5%，年均增長(zhǎng)30.8%。貨幣泛濫導(dǎo)致物價(jià)飛漲。商品批發(fā)價(jià)格指數(shù)從1860年的100220飆升到了內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的211，漲幅達(dá)到110.9%，年均增長(zhǎng)22.2%！

年下半年，聯(lián)邦政府停止發(fā)行綠幣，轉(zhuǎn)向大量舉債。內(nèi)戰(zhàn)期間美國(guó)政府赤字累計(jì)達(dá)26.1億美元，其中在戰(zhàn)爭(zhēng)前半期發(fā)行的綠幣融資規(guī)模僅 4.3 億美元。

美國(guó)政府內(nèi)戰(zhàn)中欠下的巨額債務(wù)造就了一個(gè)顯赫人物——“大亨”杰伊·庫(kù)克（Jay Cooke）。庫(kù)克出生于俄亥俄州，在18歲那年，他進(jìn)入克拉克道奇公司（費(fèi)城一家中等規(guī)模的投資銀行）當(dāng)了一名職員。短短幾年時(shí)間，庫(kù)克就成為這家公司的初級(jí)合伙人。1857年，他離開(kāi)克拉克道奇公司，開(kāi)始涉足運(yùn)河和鐵路推廣等商業(yè)領(lǐng)域。如果一切如常，庫(kù)克此生或?qū)⒛瑹o(wú)聞。但機(jī)緣巧合，他和其兄亨利·庫(kù)克（Henry Cooke）（俄亥俄州共和黨最重要的報(bào)紙《俄亥俄州報(bào)》的編輯）都是美國(guó)參議員薩爾門·P.柴斯（Salmon P. Chase）的至交好友。柴斯是一個(gè)富有經(jīng)驗(yàn)的反奴隸制運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，在1860年共和黨總統(tǒng)提名競(jìng)爭(zhēng)中輸給了亞伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）。為讓柴斯當(dāng)上財(cái)政部長(zhǎng)，進(jìn)而壯大自身實(shí)力，庫(kù)克兄弟四處游說(shuō)，奔走相告。最終，柴斯如愿以償當(dāng)上財(cái)政部長(zhǎng)。

萬(wàn)事俱備，庫(kù)克兄弟現(xiàn)在唯一要做的就是牢牢抓住機(jī)會(huì)。杰伊·庫(kù)克迅速成立了自己的投資銀行——杰伊·庫(kù)克公司。正如庫(kù)克兄弟的父親所記述的：“亨利的計(jì)劃大功告成了，柴斯進(jìn)入內(nèi)閣，約翰·謝爾曼（John Sherman）也入選參議院，接下來(lái)就是和政府簽約大賺一把的時(shí)侯了?！?參見(jiàn)Henrietta Larson, Jay Cooke, Private Banker (Cambridge, Mass.:Harvard University Press, 1936), p. 103。

庫(kù)克沒(méi)有讓大家失望。憑借其三寸不爛之舌，庫(kù)克說(shuō)服柴斯在1862年秋制定了一個(gè)前所未有的政策：授權(quán)庫(kù)克公司壟斷政府債券承銷。庫(kù)克迅速投身到鼓動(dòng)廣大公民購(gòu)買政府債券的工作中去。在此過(guò)程中，庫(kù)克雖然完全是為了兜售債券，但卻無(wú)意間創(chuàng)造了公共關(guān)系和公眾宣傳的藝術(shù)。正如愛(ài)德華·柯克蘭（Edward Kirkland）Industry Comes of Age: Business Labor & Public Policy 1860—1897一書的作者。所言：〖＝1〗懷著樂(lè)觀的態(tài)度，他（庫(kù)克）全身心地投入到了債券銷售的大戰(zhàn)當(dāng)中。他招募了大約2 500名銷售人員，其中包括銀行家、保險(xiǎn)工作者、社區(qū)管理者等，庫(kù)克通過(guò)郵件和電報(bào)的形式與他們保持聯(lián)系并鼓舞他們。深諳銷售之道的庫(kù)克以報(bào)紙、傳單和海報(bào)的形式大肆宣傳，他教會(huì)了美國(guó)人投資債券。上帝、命運(yùn)、責(zé)任、勇氣、愛(ài)國(guó)主義情懷等所有的這些字眼，都在召喚“農(nóng)民、商人和資本家”去投資債券。參見(jiàn)Edward C. Kirkland, Industry Comes of Age: Business, Labor & Public Policy, 1860—1897 (New York: Holt, Rinehart & Winston, 1961), pp.20—21?！迹?〗當(dāng)然，他們要買的這些債券都是杰伊·庫(kù)克公司承銷的。

銷路打開(kāi)后，庫(kù)克公司單日債券銷售額很快增長(zhǎng)到100萬(wàn)—200萬(wàn)美元。南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，庫(kù)克公司認(rèn)購(gòu)和承銷了大約20億美元的債券。盡管其他銀行家的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得庫(kù)克公司在1864年失去了壟斷地位，但一年后，他又重新奪回陣地，并且保持這一地位直到庫(kù)克公司在1873年的恐慌中破產(chǎn)。

在內(nèi)戰(zhàn)及戰(zhàn)后的共和黨政府中，庫(kù)克都有巨大的政治影響力，這一點(diǎn)不足為奇。1865—1869年間的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)休·麥卡洛克（Hugh McCulloch）也是庫(kù)克的密友（他在離任后222執(zhí)掌庫(kù)克在倫敦的分公司）。庫(kù)克兄弟也與格蘭特（Grant）將軍有交情，因此他們?cè)诟裉m特執(zhí)政時(shí)期發(fā)揮了巨大影響力。

庫(kù)克在獲得政府債券承銷的壟斷權(quán)后，立即與財(cái)長(zhǎng)柴斯和參議員謝爾曼共同推動(dòng)了一項(xiàng)議案——國(guó)民銀行制度法案，這一法案比綠幣對(duì)美國(guó)貨幣制度的影響更為深遠(yuǎn)。國(guó)民銀行體系摧毀了之前分散但相對(duì)還算成功的州立銀行體系，取而代之的是一種全新、集權(quán)式、更具有擴(kuò)張傾向的銀行體系。它由華盛頓和一些華爾街銀行共同維持，即便是在1879年綠幣被淘汰、鑄幣兌付恢復(fù)之后，國(guó)民銀行體系的影響依然存在，直到1913年它還在有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這種準(zhǔn)中央銀行的貨幣體系也為美聯(lián)儲(chǔ)的成立鋪平了道路。國(guó)民銀行體系的“內(nèi)在矛盾”迫使美國(guó)要么直接采用中央銀行制度，要么完全取消集權(quán)式銀行模式返回到分散的州立銀行模式。考慮到州政府干預(yù)的內(nèi)在動(dòng)力，以及進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)普遍流行的中央集權(quán)理念，美國(guó)將不可避免地作出不幸的選擇。

打著戰(zhàn)爭(zhēng)需要的旗號(hào)，柴斯和謝爾曼促成了新銀行體系的建立，他們?cè)O(shè)立國(guó)民銀行購(gòu)買巨額美國(guó)政府債券。類似于南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前的自由銀行制度，在新銀行體系下，銀行與聯(lián)邦政府和政府債務(wù)形成了一種共生關(guān)系。杰克遜式的獨(dú)立財(cái)政體系實(shí)際上已被擯棄，財(cái)政資金又一次被存入由聯(lián)邦政府特許的國(guó)民銀行中，而這些銀行也成為了新時(shí)代的“寵兒”。民主黨勢(shì)力事實(shí)上已從國(guó)會(huì)中消失，而共和黨人則利用戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)非同尋常的時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“輝格—共和黨人”長(zhǎng)期以來(lái)建立永久性集權(quán)銀行體系的夢(mèng)想，從而能夠223在全美國(guó)境內(nèi)統(tǒng)一擴(kuò)張貨幣信用。謝爾曼承認(rèn)國(guó)民銀行體系的重要目標(biāo)是消滅州政府的地方主義，最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)政治的統(tǒng)一化。

新的國(guó)民銀行體系與庫(kù)克和柴斯的關(guān)系簡(jiǎn)單卻關(guān)鍵。作為財(cái)政部長(zhǎng)，柴斯需要一個(gè)能夠保證內(nèi)戰(zhàn)期間大量政府債券順利發(fā)行的市場(chǎng)。作為1862—1873年（其中1年除外）美國(guó)政府債券的壟斷承銷商，庫(kù)克對(duì)如何使其債券發(fā)行更有保障、規(guī)模不斷擴(kuò)大有更直接的興趣。讓銀行從杰伊·庫(kù)克的公司購(gòu)買政府債券，并將政府債券與銀行的貨幣擴(kuò)張牢牢地捆綁在一起，這種方法完美至極！

在庫(kù)克兄弟的竭力推動(dòng)下，1863年，國(guó)會(huì)艱難通過(guò)了《國(guó)民銀行制度法案》。倡導(dǎo)硬通貨的民主黨，幾乎全體反對(duì)該立法，而共和黨以微弱的多數(shù)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了該法案。謝爾曼在參議院發(fā)表了支持該法案的決定性演講之后，亨利·庫(kù)克（時(shí)任庫(kù)克公司華盛頓辦事處負(fù)責(zé)人）給其弟弟寫信，興奮之情溢于言表：〖＝1〗“杰伊，這將是一個(gè)偉大的勝利，我們的貢獻(xiàn)無(wú)與倫比！銀行法案曾經(jīng)被眾議院否決，而且當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)參議員支持它，但就在幾乎沒(méi)有希望的時(shí)候，我敦促謝爾曼不要放棄，而我們則借助報(bào)紙大做文章?！币訰obert P. Sharkey, Money, Class and Party: An Economic Study of Civil War and Reconstruction (Baltimore: Johns Hopkins Press,1959), p. 245。〖＝2〗對(duì)庫(kù)克兄弟來(lái)說(shuō)，利用報(bào)紙做文章不僅僅是循循善誘。作為政府債券的壟斷承銷商，庫(kù)克向報(bào)社支付巨額廣告費(fèi)用224，因此，兄弟倆很清楚報(bào)紙能夠幫助他們大范圍地宣傳新的國(guó)民銀行體系。能幫助他們的不僅是宣傳文章，更重要的是全國(guó)大多數(shù)媒體熱切的社論支持。于是，對(duì)媒體的籠絡(luò)在這一刻發(fā)揮了作用，新聞業(yè)給予新國(guó)民銀行體系以極大的輿論支持。正如庫(kù)克自己所述：“6個(gè)多星期的時(shí)間里，幾乎所有的報(bào)紙都充斥著對(duì)原銀行體系的譴責(zé)，同時(shí)贊美國(guó)民銀行體系將帶來(lái)的巨大好處。”不知疲倦的庫(kù)克兄弟每天都會(huì)在每一位國(guó)會(huì)議員桌上擱上來(lái)自其選區(qū)的當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)表的相關(guān)社論。參見(jiàn)Bray Hammond, Sovereignty and an Empty Purse: Banks and Politics in the Civil War (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1970), pp.289—90。