新西蘭的新自由主義實驗是21世紀(jì)最具雄心的一次將自由市場作為普世社會制度構(gòu)建的嘗試。與撒切爾主義在英國的實驗相比，它為我們提供了一個更為清晰的關(guān)于在20世紀(jì)末重建自由市場所需成本和所受局限的范例。從未有過的底層階級的出現(xiàn)是新自由主義政策對新西蘭造成的諸多新影響中的一個。

自由市場在新西蘭的實驗是在實驗室般理想狀態(tài)下進(jìn)行的：堅定的新自由主義意識形態(tài)激發(fā)了一場徹底的改革，所有主要的社會機制都被推倒重建。改革由一個社會民主黨派發(fā)起，之后該黨派參與執(zhí)政，一段時期內(nèi)他們的政治地位無可撼動。新西蘭繼承威斯敏斯特式的《憲法》傳統(tǒng)，建立了一院制議會，該議會享有權(quán)威和不受《憲法》任何約束的行動自由，這樣的政體保證新西蘭開啟了向干涉主義國家轉(zhuǎn)型的影響深遠(yuǎn)的征程，這一征程我們目前還在見證。

新西蘭，世界上最具有社會民主性的國家之一，就這樣轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€新自由主義國家。新西蘭社會相應(yīng)地發(fā)生了一場深刻的轉(zhuǎn)型。新西蘭實驗的結(jié)果和存在的危險對其他國家很有指導(dǎo)意義，當(dāng)然這里說的是好的方面。

新西蘭重建自由市場的實驗與發(fā)展中國家為獲取國際組織支持而強制進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整有許多相似之處。但新西蘭畢竟不是第三世界國家，而是發(fā)達(dá)的社會民主國家，其政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以保護(hù)社會凝聚力的傳統(tǒng)比除瑞典外的其他任何西方國家都要根深蒂固。

20世紀(jì)80年代初，新西蘭一次重大的政策轉(zhuǎn)型已不可避免。人們對新西蘭可能從第一世界經(jīng)濟(jì)體位置上滑落的擔(dān)憂不是沒有道理的。與撒切爾主義在英國的實施一樣，新西蘭改革的原動力不是意識形態(tài)，而是實際需要。改革不是從政界開始的，而是出于文職人員的構(gòu)想，財政部認(rèn)為新西蘭在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)已漸漸配不上第一世界國家的地位。這也是受正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化的影響，特別是一些非常成功地實現(xiàn)現(xiàn)代化的原第三世界國家如新加坡等對新西蘭的刺激很大。

新自由主義的重建項目并不是對新西蘭不斷衰落的經(jīng)濟(jì)形勢的唯一或最有希望成功的應(yīng)對方式。同其他國家一樣，新右派從根本上毫不遲延地解決經(jīng)濟(jì)問題的思想對新西蘭也具有強烈的吸引力。

經(jīng)過上述思想上的準(zhǔn)備，1984~1990年，在工黨政府領(lǐng)導(dǎo)下，新西蘭的改革實驗全面展開，其后國家黨接過了改革的指揮棒，新西蘭平等主義的社會民主政治傳統(tǒng)和保持社會凝聚力的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)被顛覆了。如今新西蘭的體制比其他任何西方國家更接近于純粹的小政府加自由市場經(jīng)濟(jì)的新自由主義模式。

1984年7月工黨政府上臺后即放開匯率管制，讓匯率自由浮動，對于價格、工資、利率、租金和信貸的管制也一并解除。與此同時，出口補貼和進(jìn)口限制政策都被取消，所有關(guān)稅大幅降低，許多國有企業(yè)和資產(chǎn)開始私有化重組。“實現(xiàn)充分就業(yè)”被降級為一項公共政策目標(biāo)，這是對新西蘭長期奉行的凱恩斯主義傳統(tǒng)最具決定性的突破，目的是為貨幣主義者實現(xiàn)穩(wěn)定的價格體系服務(wù)。以上就是所謂放松管制和“政府回退”的政策措施，與其他新右派政府，特別是撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)下的英國政府所采取的措施非常相近。

新西蘭新政也有其獨特的措施，一是抽回對農(nóng)業(yè)投入的資金，從1984~1987年起，國家對農(nóng)業(yè)的補貼和保護(hù)措施幾乎都被廢除了；二是放松對勞動力市場的管制，其管制程度遠(yuǎn)超過撒切爾政府對工會權(quán)力的打擊力度。到1991年，新西蘭國家勞資談判系統(tǒng)無論在公共還是私人領(lǐng)域都被個人就業(yè)合同代替，這就創(chuàng)造了一個比其他國家更為依賴市場驅(qū)動和更加徹底的個人主義化的勞動力市場。此外，新西蘭還建立起一個獨立的中央銀行，保持穩(wěn)定的價格體系是其唯一目標(biāo)。

新西蘭政府不再負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)所有層次的就業(yè)問題。實際上，新西蘭自由市場實驗的目標(biāo)就是減弱政府對就業(yè)或其他所有宏觀政策的調(diào)控能力，這一目標(biāo)在很大程度上已實現(xiàn)了。

同樣，新西蘭在公共服務(wù)領(lǐng)域也引進(jìn)了新自由主義模式，這一舉措比其他任何國家（可能除了智利）都要有力。公立醫(yī)院開始以商務(wù)企業(yè)的面目出現(xiàn)，不得不與私立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)競爭。教育領(lǐng)域重組后，提供教育培訓(xùn)的責(zé)任被移交給當(dāng)?shù)貙W(xué)校理事會，這些學(xué)校對所提供的教育服務(wù)收費，并被要求通過商業(yè)活動賺錢以補貼預(yù)算。在社會福利領(lǐng)域，所有名目的福利基金都被強令刪減，根據(jù)所屬經(jīng)濟(jì)門類的不同，人民被劃分為不同的層次，并據(jù)此領(lǐng)取不同數(shù)目的國家補貼?？傊?，國家提供的所有福利都市場化，國家所有的福利職能都被削弱。與此同時，正如凱爾西（Kelsey）冷酷的評論：“國家對警察、法院、監(jiān)獄系統(tǒng)的支出持續(xù)上揚。”