“無代表權(quán)不納稅”

每個月發(fā)工資的時候，大家都會收到一張工資條，上面標(biāo)明了應(yīng)發(fā)多少錢、實發(fā)多少錢、扣稅多少錢……這一情形，大家再熟悉不過了。對于民眾來說，政府征稅是我們最熟知的政府強制形態(tài)。你辛辛苦苦掙了一筆錢，稅務(wù)官馬上就跑過來找你，要求你拿出一部分交給政府。而你的任何一位鄰居都不可能對你提出這樣的要求；你在大街上看見乞丐，可能會起憐憫之心給他兩塊錢，但如果你不給，他也不能把你怎么樣。但是，你不可能這樣對待稅務(wù)官，他可以強制你。如果你不掏錢，稅務(wù)局就可能罰你的款，甚至把你送入監(jiān)獄。

很多人也就因此相信，稅是政府強制民眾繳納的一筆錢。但政府稅收的根本原則就是“同意”、“有償”：政府之所以可以向我們征稅，是因為我們同意向政府繳稅，我們用稅購買政府的服務(wù)。

當(dāng)然，“同意”二字說來容易，但真正變成一種對政府有約束力的制度，卻是一個漫長而艱難的過程。這個原則首先是在近代英國確立的，我們不妨來看看這幾段偉大的憲政故事。

事例（真實）·未經(jīng)臣民同意不得征稅

—英國《自由大憲章》

中世紀(jì)的英國，國王和貴族在分封制的基礎(chǔ)上形成了社會的兩大勢力。國王占有大部分政治和經(jīng)濟資源，并要求貴族們繳納貢賦、履行保衛(wèi)國家安全的義務(wù)。同時，國王也有義務(wù)保護貴族的利益，象征性地邀請其參與政治活動，以免貴族們在利益得不到保障的情況下產(chǎn)生積怨，進而威脅到國王的統(tǒng)治。這種簡單維持的關(guān)系雖然沒有經(jīng)過法律的確認(rèn)，然而習(xí)俗的力量卻使兩者之間基本保持了一種政治上的平衡，但這種平衡卻在后來歷任國王的橫征暴斂下完全被打破了。

1066年，諾曼底公爵威廉征服了英格蘭，并根據(jù)諾曼底傳統(tǒng)將大片土地分封給隨其征服英格蘭的男爵。同時，他也采取了一系列手段來削弱男爵的實力，如征收丹麥金、兵役免除稅、領(lǐng)地繼承稅等種類繁多的稅項。這些措施最終導(dǎo)致了男爵的不滿與叛亂的頻發(fā)，但這些反對隨意征稅的叛亂，卻紛紛以失敗告終。

約翰王在位時期，為了支付對法蘭西戰(zhàn)爭的龐大軍費，對臣民開征沉重的稅負(fù)，這極大侵害了封建貴族的經(jīng)濟利益，他們在不滿國王政策的情緒中開始醞釀對策。1214年，男爵集會，商議強迫約翰王承認(rèn)權(quán)利憲章—《男爵條例》，如果約翰不同意，他們將訴諸武力。1215年1月，面對男爵提交的《男爵條例》，約翰王勃然大怒，斷然拒絕。男爵遂采取軍事行動，并于5月17日在高級教士和平民的擁護下進入倫敦，6月15日，約翰王被迫簽署了《自由大憲章》。

《自由大憲章》的大部分內(nèi)容是重申貴族和僧侶的特權(quán)，也有少數(shù)涉及市民的，如統(tǒng)一度量衡等。其中最為經(jīng)典的規(guī)定是，除固定稅金外，國王若要征收其他稅金必須召開貴族會議，否則不得征收額外稅金等?！洞髴椪隆返?2條規(guī)定：“除下列三項稅金外，不得征收代役稅和貢金，唯全國公意所許可者，不在此限……”《大憲章》是英國憲政發(fā)展的開端，也是稅收法定原則的萌芽。它的簽署標(biāo)志著英國國王對臣民的首次屈服，表明君主的權(quán)力并非無限。盡管《大憲章》并不是英國國王對人民的宣言，僅是對封建貴族妥協(xié)讓步的契約，但這里表現(xiàn)了一個原則—課稅必須經(jīng)被課稅者同意，這是稅收法定原則的本意。“盡管《大憲章》所帶來的改革十分有限，但它卻標(biāo)志著法律對專斷權(quán)力的勝利。”

隨著議會制度在英格蘭的逐漸建立，議會成為制約國王征稅權(quán)力的最有力工具。之后，英國民眾不斷重申自己的這種權(quán)利。17世紀(jì)中期的英國革命，也是因稅而起。國王濫用權(quán)力征稅，議會重申未經(jīng)議會同意國王不得隨意征稅。結(jié)果引發(fā)沖突，國王查理一世最終人頭落地。

1688年，英國爆發(fā)了“光榮革命”，荷蘭執(zhí)政威廉繼承了英國王位，接受了國會提出的權(quán)利宣言并制定了《權(quán)利法案》?！稒?quán)利法案》第4條規(guī)定：“凡未經(jīng)國會準(zhǔn)許，借口國王特權(quán)，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢，超出國會準(zhǔn)許之時限或方式者，皆為違法?！敝链耍_立了人類歷史上第一個憲政國家的地位。

在這里，我們可以看到英國的稅收法定原則的歷史沿革：首先表現(xiàn)為封建貴族反對國王隨心所欲地征稅；后來采取的是團結(jié)新興市民階層經(jīng)過長期抗?fàn)幤仁箛踝尣剑蛔詈筮_成約定，未經(jīng)國會的承諾，國王不得課征賦稅。英國憲法的妥協(xié)性和發(fā)展性在這里得到了充分的體現(xiàn)。

而美國《獨立宣言》中列舉英國國王的罪行之一就是“未經(jīng)我們同意便向我們強行征稅”。北美獨立后，即著手組建各州同盟，成立聯(lián)邦政府，并確認(rèn)“各州保持其主權(quán)、自由和獨立”。鑒于社會動蕩不安、政權(quán)不穩(wěn)定等因素，美國在1787年制定了憲法，其中國家租稅的征收權(quán)作為一項重要的權(quán)力被賦予聯(lián)邦國會。美國憲法第1條第7款明確規(guī)定，征稅法案應(yīng)由眾議院提出，參議院須提出修正案或表示贊同。第8款直接規(guī)定，國會有權(quán)規(guī)定和征收直接稅、進口稅、捐稅和其他稅，以償付國債、提供合眾國共同防務(wù)與公共福利，但一切進口稅、捐稅和其他稅應(yīng)全國統(tǒng)一等等。美國憲法中的這些規(guī)定，成為實踐稅收法定原則的又一個里程碑。這一歷史事件還啟示我們，只有通過納稅人自覺捍衛(wèi)，“無代表權(quán)不納稅”的原則才可能得以貫徹。

事例（真實）·拒絕繳稅的理由—梭羅的公民不服從

梭羅（1817~1862年）是美國哲學(xué)家、文學(xué)家，其作品《瓦爾登湖》是美國文學(xué)史上的經(jīng)典之作，也深受中國讀者的喜愛。但很少有人知道，梭羅也是一位民權(quán)理論家與行動者，他的著作《論公民不服從的義務(wù)》改寫了民權(quán)運動的歷史，印度的甘地和美國的馬丁·路德·金均稱受到他的影響。

梭羅反對美國的奴隸制度，也反對美國發(fā)動戰(zhàn)爭入侵墨西哥。1842年起，他開始拒絕向美國政府繳稅。他認(rèn)為，給政府繳稅等于幫助他們蓄奴，等于出錢讓他們?nèi)ゴ蛞粓霾涣x的戰(zhàn)爭。