納稅人如何爭取自己的權(quán)利

隨著憲政理念的傳播，中國民眾大多已有不同程度的權(quán)利意識：政府的錢取之于民，需要首先獲得民眾的同意，而民眾對于政府怎樣花錢，也應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。民眾帶著這樣的觀念觀察現(xiàn)實，卻產(chǎn)生了強烈的失望和不滿。

政府也意識到了變革的必要性，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在財稅制度方面，也提出要建設(shè)“公共財政”。公共財政理論是對主流財政理論的一種顛覆，因為后者強調(diào)的是國家進行統(tǒng)治的絕對權(quán)威，前者則強調(diào)政府的公共服務(wù)功能。這種變化本身就具有十分重要的意義。

“憲政的發(fā)展史就是財政的發(fā)展史”，一個優(yōu)良稅制的形成離不開公民權(quán)利的爭取，在于政府自上而下的改革與民眾自下而上的訴求的互動，沒有朝野互動的制度變革終究只會白白損耗社會資源，激化社會矛盾。對于中國來說，稅制改良的動力在于民眾自身，唯有納稅人聯(lián)合起來，相互支持，積極行動，才能維護納稅人的合法權(quán)益。

任何一項制度的改良，必然是公民行動的結(jié)果。在這一方面，一批杰出的公民已經(jīng)走到了前面，他們積極運用已有條件，通過訴訟、申請政府財政信息公開、寫博客、發(fā)帖、利用媒體發(fā)聲等，一點點地推動著稅制的改良。

事例（真實）·“憑什么超預(yù)算購買豪華車？”—蔣石林訴財政局

蔣石林，1964年生，湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)爺塘村村主任。

2006年1月18日，蔣石林從一位縣人大代表處聽說常寧市財政局上年違法購買了兩輛小轎車后，當(dāng)即給市財政局寄去了《關(guān)于要求常寧市財政局對違法購車進行答復(fù)的申請》，認(rèn)為財政局的“湘D72783”號別克牌小轎車和“湘D72583”蒙迪歐牌小轎車是違法所購，是對納稅人稅款的不當(dāng)利用。依據(jù)《憲法》有關(guān)規(guī)定，他有權(quán)要求財政局將對此事的處理情況予以答復(fù)。2月16日，財政局黨組成員、紀(jì)檢組長雷柏生一行專程到了蔣石林家里，對他的申請材料進行了簡單的面對面答復(fù)。

但是，蔣石林對雷柏生的答復(fù)不滿意，于4月3日將一紙訴狀遞到常寧市人民法院，并提出了三條訴訟請求：一、確定被告拒不履行處理單位違法購車和給原告答復(fù)的法定職責(zé)行為違法；二、確認(rèn)被告在2005年超政府預(yù)算、超政府小轎車編制購買兩輛豪華轎車，濫用國家稅款侵害納稅人合法權(quán)利的行為違法；三、依法將違法購置的小轎車收歸國庫，維護財政“管家”的職責(zé)。

4月10日，常寧市人民法院立案庭作出了《行政裁定書》并送達蔣石林?！缎姓枚〞飞险f：“起訴人蔣石林所訴事項不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，不符合起訴條件，故法院不予受理?！?對此，常寧市財政局局長周年貴問道，如果每個人都起訴，那豈不是給購車的單位帶來很多的麻煩？他同時質(zhì)疑，原告蔣石林是一個農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，他已不具有納稅人的資格了。

蔣石林訴財政局一案，雖然沒有勝利，卻是我國納稅人權(quán)利發(fā)展的一個標(biāo)志性事件。因為這件事不僅直觀反映了納稅人權(quán)利意識的覺醒、政府官員對納稅人權(quán)利的無知，也開了公民依法監(jiān)督政府機關(guān)的先河。目前，這類訴訟在我國并沒有具體的司法程序的支持，這是法律本身的不足。事實上，我們并沒有一部《納稅人權(quán)利法》。而美、英、加、法等國家，都將納稅人權(quán)利寫進了憲法，并制定和頒布了諸如《納稅人權(quán)利宣言》和《納稅人手冊》等保護納稅人權(quán)利的法規(guī)文件。在此案中，法院將面臨兩難抉擇：無論判決哪一方勝訴，都會引起社會的極大反響。

現(xiàn)代社會運行的一個基本常識是，良好的公共服務(wù)和社會公正是人民所需要的，人民因此而納稅，國家、政府與納稅人之間因此天然存在一種權(quán)責(zé)對等的契約關(guān)系。換言之，納稅人繳納了稅款，也同時獲得了權(quán)利，而這種權(quán)利主要體現(xiàn)于兩個層面：一是體現(xiàn)于納稅人與征稅機關(guān)的關(guān)系中；二是從納稅人與國家關(guān)系的角度而言，體現(xiàn)于憲法所規(guī)定的納稅人權(quán)利上，如民主監(jiān)督權(quán)。

但這種基礎(chǔ)的契約知識并不為包括財政局局長這樣的政府官員在內(nèi)的大多數(shù)人所知，實際上，這與一直以來稅收征納雙方的地位不對等有極大關(guān)系。一方面，傳統(tǒng)的“皇糧國稅”觀念形成的索貢與納貢的格局，阻礙了現(xiàn)代社會納稅人意識的培育；另一方面，將納稅人意識簡單地等同于納稅意識，過于強調(diào)依法納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)而忽略了納稅人應(yīng)享有的權(quán)利，不僅導(dǎo)致納稅人對自身權(quán)利的模糊，同樣也導(dǎo)致由納稅人養(yǎng)活的政府及其官員對納稅人權(quán)利的無知。在報道中，當(dāng)蔣石林疑惑于“他們?yōu)槭裁锤疫@樣亂花錢”并想搞個明白時，朋友們都說他“多管閑事”，這正是這種狀態(tài)的真實寫照。

目前各級政府組織違犯財經(jīng)法紀(jì)的情況時有發(fā)生，如果立案并判決原告蔣石林勝訴，可以想象得出，將會有更多人提起此類訴訟；相反，如果判決原告敗訴，又將在某種程度上縱容此類違規(guī)行為。退一步講，不論輸贏，只要得以立案，至少就確認(rèn)了納稅人此種情況下的訴訟權(quán)，就已經(jīng)為此類訴訟打開了缺口。