2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，政府能跨出這一步，當(dāng)然是一個(gè)了不起的進(jìn)步。但《條例》實(shí)施以來(lái)，情況并不容樂(lè)觀。2009年5月，北京大學(xué)“公眾參與研究與支持中心”公布了對(duì)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告進(jìn)行的評(píng)估，從中可看出政府信息公開(kāi)進(jìn)程面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)：全國(guó)只有9個(gè)省份、6個(gè)部委被認(rèn)定為及格，只有28個(gè)省級(jí)政府公布了政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，近一半的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)沒(méi)有公布。

《條例》規(guī)定，涉及公民、法人或其他組織切身利益的信息，政府必須主動(dòng)公開(kāi)，這就意味著政府必須主動(dòng)公開(kāi)其一切稅款的用途，但政府部門(mén)卻以“國(guó)家機(jī)密”為由拒絕公開(kāi)。如果行政機(jī)構(gòu)不執(zhí)行《條例》又不被追究責(zé)任，《條例》很容易就成為一紙空文，信息公開(kāi)的進(jìn)程將充滿不確定性。

事例（真實(shí)）·2008~2009年申請(qǐng)政府信息公開(kāi)失敗部分案例①

2008年6月，北京市民朱福祥申請(qǐng)國(guó)家審計(jì)署公開(kāi)北京市違規(guī)使用土地出讓金、北京市土地凈收益未納入預(yù)算管理、北京市高爾夫球場(chǎng)以何種方式供地等信息。10天后，朱福祥得到答復(fù)：這些信息社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，公開(kāi)后可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響，不予提供。

2008年6月，北京大學(xué)3位法學(xué)教授向北京市發(fā)改委、交通委發(fā)出申請(qǐng)，要求公開(kāi)首都機(jī)場(chǎng)高速公路自1993年收費(fèi)以來(lái)的總收入以及資金流向。即使有輿論的密集關(guān)注，兩部門(mén)仍然含糊其辭，沒(méi)有給出明確回復(fù)。在此之前，審計(jì)署的報(bào)告顯示，這條機(jī)場(chǎng)高速總投資11.65億元，在收費(fèi)3年后，北京市于1997年重新批準(zhǔn)再收費(fèi)30年。這意味著至收費(fèi)截止日，機(jī)場(chǎng)高速的總收入將達(dá)到120多億元，10倍于總投資。

沈陽(yáng)律師溫洪祥依據(jù)《條例》，向沈陽(yáng)60個(gè)政府部門(mén)和各區(qū)縣政府申請(qǐng)公開(kāi)收支報(bào)告，包括工資福利、財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、下級(jí)單位上繳資金、行政辦公費(fèi)、招待費(fèi)和差旅費(fèi)等財(cái)務(wù)賬目。沈陽(yáng)市政務(wù)公開(kāi)辦先表示“有難度”，后來(lái)作出一個(gè)含糊答復(fù)，溫洪祥說(shuō)，“總之沒(méi)有提供任何數(shù)據(jù)。”

2009年1月，中央新增4萬(wàn)億元投資的消息剛一發(fā)布，追問(wèn)資金流向的公民申請(qǐng)便接踵而至。上海律師嚴(yán)義明要求國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)4萬(wàn)億元資金來(lái)源及具體流向，發(fā)改委的答復(fù)中對(duì)總體投資計(jì)劃作了概述，并未提及具體細(xì)節(jié)。

2008年12月，河南省南陽(yáng)市普通公民王清嘗試申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，把申請(qǐng)書(shū)送去政府部門(mén)，結(jié)果被趕了出來(lái)，接待的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“信息公開(kāi)？這里沒(méi)有什么信息可公開(kāi)。”王清向南陽(yáng)市上至市政府下至一個(gè)區(qū)的蔬菜辦公室共181個(gè)行政部門(mén)，提交了7項(xiàng)政府信息公開(kāi)書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)2007年、2008年各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配及使用情況，以及職務(wù)消費(fèi)、公款報(bào)銷、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車輛費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、購(gòu)買小汽車費(fèi)用、公款出國(guó)等具體信息。結(jié)果，一些收到申請(qǐng)書(shū)的單位把王清當(dāng)成了間諜，他家門(mén)口也突然出現(xiàn)了一些陌生人，王清在寫(xiě)信給新華社和市長(zhǎng)之后，這些人才離開(kāi)。申請(qǐng)書(shū)寄出后，王清只收到了18份回復(fù)，有些單位仍然對(duì)行政復(fù)議決定書(shū)置之不理。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心從2009年開(kāi)始，每年發(fā)布“中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜”，項(xiàng)目組成員以普通公民的身份按《條例》的規(guī)定向各省政府信息公開(kāi)辦公室、財(cái)政廳提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，并通過(guò)檢索政府網(wǎng)站和出版物等來(lái)收集財(cái)政信息。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度的平均成績(jī)2009年為21.71分（折合為百分制），2010年則為21.87分。

2010年，31個(gè)省、11個(gè)部門(mén)行政收支及相關(guān)信息的透明度狀況大體可以分為3組：衛(wèi)生部門(mén)和交通部門(mén)評(píng)分相對(duì)較高，為第一組，它們平均成績(jī)分別為7.21分和5.84分；財(cái)政、教育、環(huán)保、地稅和國(guó)稅這5大部門(mén)處于中間，為第二組；而政府、工商、人大和政協(xié)這4個(gè)部門(mén)評(píng)分最低，屬于第三組。這11個(gè)部門(mén)的平均成績(jī)僅為3.24分。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣洪教授表示，越是細(xì)節(jié)的項(xiàng)目，公開(kāi)信息就越少，得分也就越低，“如果以100分為滿分的話，我國(guó)財(cái)政透明度的總體成績(jī)大約為20分。需要說(shuō)明的是，該評(píng)估所采取的是一種要求非常低的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只考察財(cái)政信息是否能夠獲得，沒(méi)有考慮這些信息的規(guī)范性、真實(shí)性和及時(shí)性，也沒(méi)有過(guò)多涉及信息細(xì)節(jié)。也就是說(shuō)，即使按最起碼的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)財(cái)政透明度也處在極低的水平上?！?