針對(duì)葛洪義在小組討論中的這番言論，廣州市委宣傳部副部長(zhǎng)、原亞組委宣傳部部長(zhǎng)羅京軍激動(dòng)地回應(yīng)道：“廣州如果沒(méi)有亞運(yùn)會(huì)，就絕對(duì)沒(méi)有現(xiàn)在的國(guó)際地位?！彼倪@句話引來(lái)了其他代表更激烈的反應(yīng)，中山大學(xué)法學(xué)院教授黃建武馬上反駁：“這是兩回事！亞運(yùn)會(huì)對(duì)廣州城市聲譽(yù)的提高、民生的改善都有好處，肯定是要花錢(qián)的，但問(wèn)題是，政府一開(kāi)始說(shuō)只要20個(gè)億，到后來(lái)屢次更改預(yù)算數(shù)目，向人大報(bào)告過(guò)嗎？人大審核了嗎？這種變動(dòng)肯定有理由，但是政府自己拍腦袋決定，有沒(méi)有尊重人大、尊重民意？”

接著有代表援引此前廣州市市長(zhǎng)萬(wàn)慶良說(shuō)過(guò)的話，說(shuō)亞運(yùn)會(huì)用了1 200億元。而人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山表示，他通過(guò)查找資料發(fā)現(xiàn)，廣州亞運(yùn)會(huì)的直接投入和間接投入很大，“總投資2 577億元，其中廣州投資1 950多億元，帶來(lái)債務(wù)2 100多億元?！睆V州亞運(yùn)會(huì)到底花了多少錢(qián)？有沒(méi)有浪費(fèi)？這似乎還不能馬上說(shuō)清楚。

廣州市人大常委會(huì)副主任陳國(guó)安稱(chēng)，是否“節(jié)儉辦亞運(yùn)”要拿出事實(shí)來(lái)說(shuō)明，起碼要公開(kāi)審計(jì)。對(duì)此，廣州市紀(jì)委副書(shū)記張偉成表示，亞運(yùn)賬本會(huì)在幾個(gè)月后公布。

姑且不論廣州亞運(yùn)會(huì)花了多少錢(qián)，也不考慮其中有沒(méi)有浪費(fèi)，單從這場(chǎng)爭(zhēng)論來(lái)看，至少這筆錢(qián)的開(kāi)支是不合程序的。亞運(yùn)會(huì)中有大量資金是政府投入的，是納稅人的錢(qián)，這些錢(qián)應(yīng)該花多少、怎么花，都應(yīng)該在事前經(jīng)過(guò)人大的預(yù)算，并詳細(xì)列出具體開(kāi)支情況，由人大代表審議通過(guò)之后才能動(dòng)用，而且事后也應(yīng)該向人大代表報(bào)告詳細(xì)的賬目。

事例（真實(shí)）·國(guó)家審計(jì)署2009年披露的國(guó)家質(zhì)檢總局預(yù)算問(wèn)題

1. 挪用預(yù)算資金5 557.63萬(wàn)元。2008年，國(guó)家質(zhì)檢總局挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)548.20萬(wàn)元，其中用于購(gòu)買(mǎi)筆記本電腦等與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出224.20萬(wàn)元，補(bǔ)助所屬非預(yù)算單位324萬(wàn)元；11個(gè)直屬局挪用預(yù)算資金5 009.43萬(wàn)元，主要用于預(yù)算未安排的項(xiàng)目和補(bǔ)助非預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)等。

2. 自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算2 367.41萬(wàn)元。2008年，質(zhì)檢總局未經(jīng)批準(zhǔn)將應(yīng)由本級(jí)執(zhí)行的1 164萬(wàn)元項(xiàng)目預(yù)算，自行調(diào)整到5個(gè)所屬預(yù)算單位執(zhí)行；4個(gè)直屬局自行調(diào)整預(yù)算1 203.41萬(wàn)元。

3.非稅收入9 611.91萬(wàn)元未按“收支兩條線”管理。質(zhì)檢總局將其所屬的辦公樓和行政辦公用房各一處，分別委托給所屬單位管理或出租，把收取的資產(chǎn)占用費(fèi)400萬(wàn)元作為事業(yè)收入、租賃費(fèi)340萬(wàn)元作為經(jīng)營(yíng)收入；9個(gè)直屬局和計(jì)量院未及時(shí)上繳固定資產(chǎn)出租、處置等收入7 668萬(wàn)元；4個(gè)直屬局應(yīng)繳未繳行政事業(yè)性收費(fèi)收入

1 203.91萬(wàn)元。以上各項(xiàng)非稅收入合計(jì)9 611.91萬(wàn)元，均未按“收支兩條線”管理。

4. 所屬9個(gè)直屬局預(yù)算編制不規(guī)范1.65億元，4個(gè)直屬局預(yù)算編制不完整金額7 139.37萬(wàn)元；7個(gè)直屬局代編代報(bào)所屬單位預(yù)算9 371.04萬(wàn)元。

5. 虛列支出1.01億元。2008年，6個(gè)直屬局和計(jì)量院虛列支出1.01億元。

6. 少計(jì)收入1.74億元。2008年，6個(gè)直屬局和計(jì)量院等3個(gè)事業(yè)單位應(yīng)計(jì)未計(jì)收入1.74億元。

7. 多收或少收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。2008年，9個(gè)直屬局多收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)353.49萬(wàn)元、少收34.35萬(wàn)元。

8. 私存私放資金1 261.87萬(wàn)元。兩個(gè)直屬局所屬的5個(gè)分支局私存私放資金1 261.87萬(wàn)元。

9. 錯(cuò)報(bào)資產(chǎn)盤(pán)虧8 990.34元。2008年，質(zhì)檢總局將已上交并調(diào)配給其他單位使用（尚未辦理房屋產(chǎn)權(quán)劃撥和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)）的房產(chǎn)，按原值8 990.34萬(wàn)元作資產(chǎn)盤(pán)虧處理后，上報(bào)財(cái)政部并獲批準(zhǔn)。

我們總是強(qiáng)調(diào)稅的無(wú)償性，既然稅是無(wú)償?shù)?，那政府?dāng)然可以在征稅之后把稅款用于建造樓堂館所，用于給自己漲工資，而不必考慮向民眾提供公共品和公共服務(wù)。如果有民眾對(duì)稅收有異議，那就用國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制征收，而不必修改稅法。

按照這種理論，納稅人及其代表無(wú)法決定稅款的使用，政府開(kāi)支沒(méi)有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，眾多稅款被政府任意支出，會(huì)造成稅款的大量浪費(fèi)、使用效率不高，侵犯了納稅人的權(quán)利。

納稅人知情權(quán)不被尊重，政府花錢(qián)的秘密不為人知

2001年1月，國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道（Price Waterhouse Coopers）發(fā)布了一個(gè)關(guān)于“不透明指數(shù)”（the opacity index）的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告選擇了腐敗、法律、財(cái)經(jīng)政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)、政府管制等5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分和排序，中國(guó)在所調(diào)查的35個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列透明度最低的國(guó)家：“不透明指數(shù)”高達(dá)87，遠(yuǎn)高于最低的新加坡（29）和美國(guó)（36）。雖然這一評(píng)估并不直接針對(duì)政府的財(cái)政透明度，但多少也反映出中國(guó)透明度之低。

中國(guó)政府的財(cái)政支出到底是怎樣的？地方政府一年出國(guó)考察的費(fèi)用是多少？政府一年辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)的支出又是多少？各地政府通過(guò)出讓土地獲得的收入有多少？這些民眾極為關(guān)心的問(wèn)題，雖然多方努力申請(qǐng)政府公開(kāi)這些信息，但仍沒(méi)有得到政府明確的回答。

在中國(guó)，不僅普通納稅人很難知曉政府的財(cái)政信息，即使是立法機(jī)構(gòu)，也不能從預(yù)算文件和其他政府財(cái)政活動(dòng)有關(guān)的文件中獲知政府財(cái)政活動(dòng)的全貌。除財(cái)政部以外，具有獨(dú)立預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)還包括發(fā)改委、科技部、工信等，提交給兩會(huì)代表們的政府預(yù)算方案所透露出來(lái)的信息極為有限。除了人大審批的有預(yù)算的財(cái)政活動(dòng)之外，政府還掌握著大量非預(yù)算資金，這些資金的管理是一個(gè)暗箱，既不向人大報(bào)告，也沒(méi)有審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

案例（真實(shí)）·保密規(guī)章與審計(jì)

1995年1月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)草案保密工作的通知》，明確規(guī)定對(duì)于制定中的財(cái)稅法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)保密，不得將未正式發(fā)布的財(cái)稅法規(guī)公開(kāi)或者收編發(fā)行，特殊情況下需要公開(kāi)或收編發(fā)行的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

1996年，審計(jì)署與國(guó)家保密局制定《審計(jì)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，“涉及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要問(wèn)題的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查情況和結(jié)果”屬于絕密事項(xiàng)，“審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查省、自治區(qū)、直轄市、全國(guó)性業(yè)務(wù)系統(tǒng)（行業(yè)）重大違法、違紀(jì)案件的有關(guān)問(wèn)題的情況和結(jié)果”以及“涉及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)題、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重要問(wèn)題的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查情況和結(jié)果”屬于機(jī)密事項(xiàng)。

1997年，國(guó)家保密局會(huì)同財(cái)政部等一些部門(mén)出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，財(cái)政年度預(yù)、決算草案及其收支款項(xiàng)的年度執(zhí)行情況，歷年財(cái)政明細(xì)統(tǒng)計(jì)資料等屬于國(guó)家秘密，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉，不得向社會(huì)公開(kāi)。