其一，這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，由于公司治理的落后，如何保障央企提供的產(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)不脫離市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)與民眾的需要相吻合，是一個(gè)問題。從現(xiàn)在的情況來看，借助壟斷權(quán)與政府讓渡的部分定價(jià)權(quán)，一些央企更有可能向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁成本以彌補(bǔ)因競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的成本負(fù)擔(dān)。資源型行業(yè)動(dòng)輒漲價(jià)的沖動(dòng)就是最好的說明。

其二，財(cái)政承擔(dān)了國(guó)企改革成本。國(guó)資委副主任邵寧2005年在一次論壇上透露，在實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組及推進(jìn)國(guó)企主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能中，僅國(guó)企職工身份置換，至少還需要8000億元到1萬億元，由此推算，對(duì)于已經(jīng)改制的國(guó)企，財(cái)政為其買單不會(huì)少于這個(gè)數(shù)目。換句話說，是國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了大量國(guó)企本該承擔(dān)的責(zé)任，國(guó)企特別是央企才有比過去強(qiáng)的盈利能力。

其三，民間投資空間需要拓展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是中國(guó)改革成功的標(biāo)志之一，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿活力的表現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壟斷化，雖然大量的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)表面看是由民企和個(gè)體工商戶占據(jù)，似乎有利于就業(yè)環(huán)境的改善，然而實(shí)際情況是，由于以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大都分布在經(jīng)濟(jì)的下游產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展依賴于上游產(chǎn)業(yè)，特別是與上游的能源、原材料、電力、運(yùn)輸?shù)让芮邢嚓P(guān)。而上游產(chǎn)業(yè)主要由央企壟斷，這樣，當(dāng)央企主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格和供求趨勢(shì)時(shí)，很大程度上將決定中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益乃至成敗。近年，上游行業(yè)的產(chǎn)品漲價(jià)使下游行業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，其很大一部分利潤(rùn)都被上游行業(yè)拿走了，導(dǎo)致下游企業(yè)的生存空間越來越小?！吨袊?guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，1999年~2004年全國(guó)個(gè)體工商戶減少了810萬戶，國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2005年企業(yè)數(shù)減少了30萬。個(gè)體工商戶和中小企業(yè)的減少勢(shì)必波及就業(yè)。按照工商戶平均提供1.9個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)平均19人的就業(yè)規(guī)模計(jì)算，前者將減少1539萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，后者將減少570萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

兩項(xiàng)合計(jì)2109萬個(gè)，是2005年年末城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)的近一半。

其四，央企應(yīng)該用其豐厚的利潤(rùn)回報(bào)社會(huì)。央企從2007年開始向國(guó)家分紅，至2009年，三年時(shí)間里共向國(guó)家上繳紅利1572.2億元，其中包括2008年電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元，占全部央企的利潤(rùn)大概不會(huì)超過10%，大部分利潤(rùn)還是留存在企業(yè)。而這些紅利能否都用在改善民生上，也是一個(gè)未知數(shù)。

我們可以舉石油的事例來見證一下：

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，2008年7月11日國(guó)際油價(jià)在攀上每桶147.27美元的歷史高點(diǎn)后，直線暴跌，到當(dāng)年年底已經(jīng)跌回2005年的水平，即每桶50美元左右，但國(guó)內(nèi)油價(jià)還維持在每桶135美元左右的水平，甚至北京在10月7日竟然還上調(diào)了油價(jià)，每升漲幅0.17元。直到國(guó)家宣布在2009年啟動(dòng)燃油稅改革，國(guó)家發(fā)改委才在實(shí)施燃油稅前夕下調(diào)了油價(jià)，從而使得整整三四個(gè)月時(shí)間，中國(guó)的油價(jià)竟然比美國(guó)還高。2002年~2009年，中國(guó)一共調(diào)整了油價(jià)21次，僅有3次降價(jià)。

上述分析表明，從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還不成熟。因?yàn)闃?gòu)成民生經(jīng)濟(jì)的主體只能是中小企業(yè)。而“量大、面廣、難度高”的民生問題的解決，是需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的民生經(jīng)濟(jì)的。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種特征以及由此引致的財(cái)富向國(guó)家和企業(yè)集中，民生的影響值得我們認(rèn)真思考。

二、自我強(qiáng)化的行政限制

政府行政限制指的是一種面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的行政法律制度，即政府行政機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)，對(duì)市場(chǎng)主體的某些特殊行為進(jìn)行限制和監(jiān)督，其實(shí)就是管制。

改革開放以來，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品市場(chǎng)的絕大部分商品價(jià)格都放開了管制，由市場(chǎng)自由定價(jià)。就此而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的管制現(xiàn)象比起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期來有著非常大的改善。但另一方面，迄今為止，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福利有著重要影響的生產(chǎn)資料的價(jià)格，絕大部分又由政府控制著，例如土地、利率、一些重要資源和能源的價(jià)格等，還都牢牢地掌握在政府手里。不僅如此，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎所說，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府管理經(jīng)濟(jì)的許多措施都在規(guī)制的名義下保留了下來。例如，審批制是政府部門用行政手段控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式，盡管伴隨中國(guó)加入WTO，從中央到地方都清理了一半以上的審批項(xiàng)目，但數(shù)量上的減少并未伴隨相應(yīng)的質(zhì)量變化，一些無關(guān)緊要的審批廢除了，而許多“含金量”高的審批并沒有廢除。例如說，在一些重要的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)并沒有真正的投資自主權(quán)，即使私人企業(yè)投資仍然要得到政府的批準(zhǔn)，甚至一些本已廢除的審批項(xiàng)目又被重新引入。在一些重要行業(yè)，“產(chǎn)能過剩”成為阻止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的借口。［4］