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第二章 不得不說的獨占與行政限制(2)

中國必須贏 作者:鄧聿文


目前,滬深股市至少有200家央企下屬公司,主要集中在資源、能源、金融、地產(chǎn)、大型制造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。除中石油外,先后有建設(shè)銀行、中國神華等從H股市場回歸。隨著更多巨型央企的上市,A股市場將呈現(xiàn)日益明顯的“央企化”特征。

所謂A股市場的“央企化”,具體指的是大型央企對A股市場的影響力,而這不過是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一種反映。從中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前的一個顯著特點是財富從民間向政府轉(zhuǎn)移,表現(xiàn)在政府稅收以及央企利潤持續(xù)大幅增長。以2005年為例,全國國有企業(yè)實現(xiàn)銷售收入11.5萬億元,比上年增長19%;實現(xiàn)利潤9047億元,同比增長25%,兩年翻了一番。但分析國企盈利的結(jié)構(gòu)會發(fā)現(xiàn),主要是由央企創(chuàng)造的。央企占到該年全部國企利潤總額的七成以上,為6413億元,特別是利潤排序前10名的央企利潤占到全部利潤總額的55%。其中,中石油一家就占到全部國企利潤總額的19.5%,如果把中石化、中海油算進(jìn)來,三大石油公司其利潤占全部國企利潤總額的比例至少高達(dá)40%。扣除三大石油公司的利潤,其余中央企業(yè)的利潤也有3500多億元。國資委掌管的央企2005年為150多家,平均下來,除三大石油公司外,包括電信、航空、電力、煤礦等盈利大戶在內(nèi)的其他央企,每家利潤也接近25億元,雖然比不上石油和煙草等企業(yè),但遠(yuǎn)高于民營企業(yè)。

2006年和2007年的國企利潤也高速增長。2006年,全部國企實現(xiàn)利潤突破1萬億元,達(dá)1.1萬億元,比上年增長19.7%,實現(xiàn)銷售收入13.7萬億元,同比增長19.5%。其中,央企實現(xiàn)利潤和銷售收入分別為0.77萬億元和8.22萬億元,同比增長18.1%和20.5%。2007年,國企累計實現(xiàn)銷售收入18萬億元,同比增長20.1%;實現(xiàn)利潤1.62萬億元,同比增長31.6%。其中,央企實現(xiàn)銷售收入11萬億元,同比增長19.1%;實現(xiàn)利潤1.1萬億元,同比增長29.2%。2008年,雖然受金融危機、汶川地震以及南方雪災(zāi)的影響,國企和央企的營業(yè)收入和利潤較前一年有大幅度的下降,但仍然分別高達(dá)1.18萬億元和6384.3億元。[3]2009年,在國家保增長的刺激政策下,國企尤其是央企的利潤也經(jīng)歷了一個由負(fù)轉(zhuǎn)正的過程,全年累計實現(xiàn)利潤13392.2億元,同比增長9.8%,其中,央企累計實現(xiàn)利潤9445.4億元,同比增長10.3%。2010年上半年,央企利潤再創(chuàng)新高,累計

實現(xiàn)利潤5429.6億元,同比增長23.7%。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,央企80%以上的資產(chǎn)都集中在石油石化、電力電信、資源能源、交通運輸以及軍工等八大關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展命脈的行業(yè)和領(lǐng)域,承擔(dān)著幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn),提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù),發(fā)電量約占全國的55%,民航運輸周轉(zhuǎn)量約占全國的82%。

特別值得一提的還有鐵路。表面上看,鐵路雖國營,并沒有實力超強的企業(yè),然而,由于中國的鐵路體制是政企不分,各鐵路局和鐵路分局作為鐵路運輸企業(yè),雖然分別為一、二級法人,但并不真正擁有法人財產(chǎn)權(quán),企業(yè)不能以其擁有的法人財產(chǎn)獨立地在市場活動中自主決策、獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧,因而不是真正意義上的市場經(jīng)營主體,整個國家鐵路系統(tǒng)內(nèi)部基本上是下級鐵路部門向上級鐵路部門負(fù)責(zé),大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營決策出自鐵道部,財務(wù)清算制度也由鐵道部說了算。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨占化并不是企業(yè)自然競爭的結(jié)果,早在20世紀(jì)90年代,國家在國有企業(yè)的改革過程中所實行的“抓大放小”策略,實際上有意或無意培植出一批央企。2006年出臺的《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,首次明確在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)要保持“絕對控制力”,在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等行業(yè)國資要保持“較強控制力”,并提出到2010年培育出30~50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。政策意圖很明確,就是要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高國有經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。

由于央企占據(jù)壟斷地位的行業(yè)和產(chǎn)業(yè),除了軍工等外,多數(shù)與民生問題相關(guān),像石油、水電、通信、運輸、住房等既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其民生性質(zhì)又非常突出,因此,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的這種明顯的央企化特征,如何有利于民生改善值得進(jìn)一步思考和探究。


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