不得不說的獨(dú)占與行政限制——破獨(dú)占開市場(chǎng)

中國經(jīng)濟(jì)增長的低效率，雖然根本上是由粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定的，但也與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中無所不在的獨(dú)占和行政限制有著密切的關(guān)系。

“獨(dú)占”的語文詞義是“排他性控制”。因此，通常來講，經(jīng)濟(jì)行為上的獨(dú)占，其實(shí)就是“壟斷”，可以包括所有單一的個(gè)人、組織或集團(tuán)排他性地控制某種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場(chǎng)。從這一點(diǎn)看，詞語意義上的“壟斷”是一個(gè)中性詞。［1］經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“壟斷”概念，則比語文意義上的壟斷定義要復(fù)雜，它是指在一個(gè)市場(chǎng)上僅由一家或少數(shù)幾家企業(yè)決定價(jià)格的行為，是一種通過競(jìng)爭(zhēng)而自然形成的壟斷，就此而言，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種必然現(xiàn)象，只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必然會(huì)出現(xiàn)壟斷。

但壟斷，除了由企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)自然形成的經(jīng)濟(jì)壟斷外，更多的或者更重要的壟斷都是由背后一只“看得見的手”所操控，主要表現(xiàn)為行政壟斷、地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，前兩者是政府職能部門利用權(quán)力搞地區(qū)封鎖或強(qiáng)制交易，或用設(shè)計(jì)行政許可的辦法，讓消費(fèi)者買其指定的商品和服務(wù)；后者是公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者實(shí)施的強(qiáng)制交易或限制競(jìng)爭(zhēng)行為，這種壟斷在鐵路、郵政、水電、電信、航空和金融等服務(wù)性領(lǐng)域廣泛存在。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，盡管中國30余年的改革在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度方面取得了很大成就，但中國企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營企業(yè)方面仍然受到太多不合理的約束，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府管理經(jīng)濟(jì)的許多措施都在規(guī)制的名義下保留了下來。

一、中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)占化

亞當(dāng)·斯密曾說：“誰在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富？看看這個(gè)國家的稅收吧?！苯陙?，國家稅務(wù)總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司和中國稅務(wù)雜志社每年都會(huì)搞一個(gè)年度納稅百強(qiáng)系列排行榜，反映了我們這個(gè)國家的“財(cái)富”是由“誰”創(chuàng)造的。

以2006年為例，該年度納稅百強(qiáng)系列排行榜有兩個(gè)特點(diǎn)非常明顯：一是“油煙味過重”，即納稅大戶基本被油企和煙草企業(yè)所占領(lǐng)。2006年納稅500強(qiáng)榜單上，石油、天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等資源性行業(yè)和煙草行業(yè)占據(jù)500強(qiáng)的半數(shù)以上，分別有174家和71家企業(yè)上榜，共計(jì)納稅4523.58億元，占500強(qiáng)納稅總額的58.42%。煙草制造業(yè)以1761.50億元的稅收領(lǐng)跑其他行業(yè)，100家煙草企業(yè)遍布全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。其中，河南和云南兩省各有10家企業(yè)上榜。石油和天然氣開采業(yè)位居次席，納稅1578.09億元。大慶油田是中國納稅百強(qiáng)的老大，自納稅百強(qiáng)榜公布以來連續(xù)占據(jù)百強(qiáng)首位。另一家石油企業(yè)中國石化的營業(yè)收入則一直位居中國所有企業(yè)首位，并在2006年突破1萬億元，是中國第一家營業(yè)收入超過萬億元的公司?？梢哉f，“油煙味過重”真實(shí)地反映了中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中煙草、石油、煤炭、有色金屬等資源壟斷型企業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

二是壟斷企業(yè)過多。在所有500強(qiáng)的榜單中，具備壟斷性質(zhì)的企業(yè)超過50%。這在煙草、石油化工和移動(dòng)通信行業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。在500強(qiáng)名單中，由于稅收屬地化管理，中國石油和中國石化這兩家公司及其下屬子公司就占據(jù)了50家之多，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通兩家公司及其子公司占據(jù)了24個(gè)席位。在實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入的煙草業(yè)和資源性行業(yè)中，總共上榜245家企業(yè)。銀行業(yè)也表現(xiàn)搶眼，在24家上榜的金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，銀行占據(jù)了18席，是平均納稅額最多的行業(yè)。銀行業(yè)的利潤飆升，前提是虧損和呆壞賬由國家來兜底和承擔(dān)。匯金公司先后向中國銀行、建設(shè)銀行等銀行注資數(shù)千億元，而擁有強(qiáng)大的行政資源正是壟斷企業(yè)的特征之一。［2］

上述兩個(gè)特點(diǎn)最近幾年來一直沒有多大變化。例如，全部上市銀行2010年上半年的利潤達(dá)到2000多億元，增幅超過18%，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)的利潤增幅普遍不大的情況下，銀行業(yè)能取得如此驕人的利潤業(yè)績，明顯依賴于國家對(duì)利率的管制所形成的存貸利差。

2007年11月5日，中國A股市場(chǎng)迎來了有史以來最大的巨無霸——中石油上市。如果以其開盤價(jià)48.60元計(jì)，中石油的市值不僅一舉超過?？松梨冢蔀槿蚴兄档谝坏墓?，還超過了俄羅斯2006年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。無獨(dú)有偶，國有四大銀行中最后一個(gè)上市的銀行——農(nóng)業(yè)銀行2010年7月15日同時(shí)登陸A、H股——以每股2.68元的發(fā)行價(jià)來看，其在內(nèi)地和香港兩市募集的資金有望超過1500億元，成為2010年全球最大的IPO上市企業(yè)，也一舉超過中國工商銀行早年募集的1000多億元。而與此同時(shí)，2010年上半年滬深股市領(lǐng)跌全球，在世界主要股市中跌幅第一，接近30%，甚至超過發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的希臘。雖然下半年在美國量化寬松貨幣政策引發(fā)的全球流動(dòng)性泛濫的背景下，A股止跌反彈，但漲幅一直落后于新興市場(chǎng)，也落后于美歐股市。