1.投資政策。中國(guó)轎車起步已晚，為保證發(fā)展速度，必須保持足夠的資金。在投資多元化的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)采取投資傾斜政策。

2.關(guān)于利用外資和中外合資政策。

3.關(guān)于轎車進(jìn)口替代和出口創(chuàng)匯的優(yōu)惠政策。

4.實(shí)行特殊的金融政策。

5.實(shí)行關(guān)稅保護(hù)和優(yōu)惠關(guān)稅政策。

6.關(guān)于治理開發(fā)和人才培養(yǎng)政策。

“發(fā)展戰(zhàn)略”提出，1989年到2000年的總體戰(zhàn)略目標(biāo)為：

1.銷售方向上著眼于國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，2000年以前，應(yīng)以滿足國(guó)內(nèi)需要為主，兼顧出口。國(guó)內(nèi)需求流向主要是公務(wù)、商務(wù)、旅游、出租等集團(tuán)需要，少量進(jìn)入家庭。

2.生產(chǎn)數(shù)量上，1990年以前，除自己生產(chǎn)外，極少量進(jìn)口部分整車（主要從蘇聯(lián)東歐國(guó)家進(jìn)口）；1995年以前，除特殊專向用車外，不再進(jìn)口整車；2000年以前，基本滿足國(guó)內(nèi)需要，不再進(jìn)口，并少量出口整車，大批量出口轎車零部件。

3.產(chǎn)品發(fā)展上，1995年以前，以引進(jìn)技術(shù)消化吸收和聯(lián)合開發(fā)為主，1995年以后，以引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)并重，2000年以后，以自主開發(fā)為主。

4.技術(shù)水平上，2000年前后，初步形成具有我國(guó)特色的轎車車型體系，質(zhì)量和成本基本達(dá)到九十年代國(guó)外同類產(chǎn)品水平，國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90％左右。

5.資金投放上，要針對(duì)我國(guó)轎車工業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，給予適度的政策傾斜，逐步完善和確立家里車零部件工業(yè)體系和相關(guān)工業(yè)體系。

這份“發(fā)展戰(zhàn)略”是中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史上一份劃時(shí)代的重要文獻(xiàn)，文件依據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)實(shí)和中央的發(fā)展要求，從實(shí)際出發(fā)，為中國(guó)轎車工業(yè)制定了發(fā)展藍(lán)圖和具體規(guī)劃。即使以今天的眼光看，這份“發(fā)展戰(zhàn)略”也仍然具有生命活力。

根據(jù)國(guó)務(wù)院轎車發(fā)展的總體安排，1989年，國(guó)家計(jì)委工業(yè)綜合二司對(duì)轎車項(xiàng)目所需投資做出測(cè)算：

“三大”轎車合資項(xiàng)目總規(guī)模為42萬輛，固定資產(chǎn)投資約80億元，其中利用外資約30億元；

一汽15萬輛，其中國(guó)家投資30億元；

二汽15萬輛，其中國(guó)家投資37億元；

上海12萬輛，其中地方自籌12.85億元。

國(guó)務(wù)院作出發(fā)展轎車工業(yè)的決定時(shí)已是“七五”末期，建設(shè)三個(gè)大型轎車廠所需幾十億投資，“七五”期間已不可能安排，只能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“八五”規(guī)劃中來安排了。1990年1月9日，國(guó)家計(jì)委召開主任辦公會(huì)議，討論研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)“八五規(guī)劃”，發(fā)展轎車工業(yè)成為會(huì)議討論的重要內(nèi)容，資金問題是討論的焦點(diǎn)。此時(shí)，中汽總公司也向國(guó)家計(jì)委提交了《八五期間汽車工業(yè)基本建設(shè)安排方案》。

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，1989年，原中汽聯(lián)撤銷，重新恢復(fù)為中汽總公司，蔡詩(shī)晴任總經(jīng)理，負(fù)責(zé)全國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和行業(yè)管理。新成立不久的中汽總公司從汽車工業(yè)行業(yè)自身需要考慮，除了要求“八五”期間，一汽、二汽兩個(gè)轎車廠同時(shí)上馬外，還要求重型車、輕型車等項(xiàng)目在“八五”期間動(dòng)工，要求國(guó)家在投資上平行安排。中汽總公司的方案基本內(nèi)容如下：

“八五”期間共安排260個(gè)項(xiàng)目，投資140億元資金，其中專項(xiàng)貸款資金84億元。260個(gè)項(xiàng)目中，限上項(xiàng)目57項(xiàng)，投資74.3億元。其中整車及總成項(xiàng)目29項(xiàng)，投資58億元，零部件項(xiàng)目28項(xiàng)，投資16.34億元。

中汽總公司設(shè)想，“八五”期間，中國(guó)轎車、輕型車、重型車齊頭并進(jìn)，其中僅轎車工業(yè)要形成51.5萬輛的生產(chǎn)能力，共建設(shè)50個(gè)轎車零部件“小型巨人”。中汽總公司希望借助這次中國(guó)轎車工業(yè)發(fā)展使得中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)能夠借助國(guó)家政策得到一次全面的跨越式的發(fā)展，其想法可以理解。但這個(gè)方案與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著明顯的差距。

拿到中汽總公司這個(gè)規(guī)劃，國(guó)家計(jì)委相關(guān)司局倒吸一口涼氣。140億的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家計(jì)委80億的測(cè)算，即使國(guó)家計(jì)委將“八五”期間全國(guó)機(jī)電、紡織、汽車等項(xiàng)目所有的資金都給中汽總公司都不夠。他們認(rèn)為，中汽總公司的《八五期間汽車工業(yè)基本建設(shè)安排方案》與中央的要求存在很大差異。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明確的要求：

必須堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展……必須堅(jiān)持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的安排上認(rèn)真執(zhí)行量力而行的原則，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注意防止和克服急于求成的傾向。合理確定和安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大比例關(guān)系，保持全國(guó)財(cái)政、信貸、物資、外匯各自的和相互間的基本平衡。

今后十年特別是“八五”期間要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，少搞新建，多搞挖潛，加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的條件。

汽車制造工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促使其健康發(fā)展。

可以清楚地看出，中央對(duì)“八五“規(guī)劃的要求是：“持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅(jiān)持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的安排上認(rèn)真執(zhí)行量力而行的原則，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注意防止和克服急于求成的傾向”，“立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，少搞新建，多搞挖潛，加強(qiáng)技術(shù)改造”，對(duì)汽車制造業(yè)更是明確要求，“在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促使其健康發(fā)展”。

雖然國(guó)家計(jì)委工業(yè)二司最初為“三大三小”規(guī)劃了80億，但這僅僅是主管司局所做的測(cè)算，國(guó)家“八五”規(guī)劃的“籠子”里，全國(guó)各行各業(yè)要上的項(xiàng)目太多，大家都往“籠子”里擠。工業(yè)二司副司長(zhǎng)徐秉金回憶：

當(dāng)時(shí)國(guó)家要上的項(xiàng)目太多，初期預(yù)算給機(jī)電項(xiàng)目的總數(shù)不過30億。這點(diǎn)錢建一個(gè)汽車廠都不夠，“三大三小”六個(gè)項(xiàng)目還有零部件項(xiàng)目怎么辦？我們當(dāng)時(shí)的做法是，對(duì)中汽總公司過大的方案拼命壓，反過頭來，在國(guó)家的大“籠子”里，又拼命為汽車項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。

國(guó)家計(jì)委與中汽總公司對(duì)“八五”期間中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的分歧點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面，一是關(guān)于整車廠，二是關(guān)于零部件企業(yè)建設(shè)。

關(guān)于整車廠，中汽總公司的意見是“三大三小”齊頭并進(jìn)，尤其是正在與德國(guó)大眾談判的一汽轎車項(xiàng)目和正在與法國(guó)雪鐵龍談判的二汽轎車項(xiàng)目都要同時(shí)上。

國(guó)家財(cái)力有限，整個(gè)“八五”期間，國(guó)家給機(jī)電產(chǎn)業(yè)包括汽車在內(nèi)的投資只有不到30億，建一個(gè)轎車廠也不夠。矛盾的焦點(diǎn)集中在一汽、二汽兩個(gè)轎車合資企業(yè)究竟是同時(shí)上還是一個(gè)先上一個(gè)暫緩。手上的錢請(qǐng)一桌客都不夠，卻有兩桌客人要同時(shí)入席，怎么辦？圍繞著這個(gè)問題，中汽總公司與國(guó)家計(jì)委，國(guó)家計(jì)委內(nèi)部，甚至國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都提出不同看法，李鵬總理召開了兩次國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議都沒能協(xié)調(diào)下來。

為解決難題，國(guó)家計(jì)委內(nèi)部長(zhǎng)期司、投資司、外資司、工業(yè)二司會(huì)同機(jī)電部、中汽公司、二汽廠領(lǐng)導(dǎo)一起反復(fù)商量測(cè)算。期間，按照鄒家華的指示，徐秉金帶領(lǐng)汽車處的陳建國(guó)、陳斌等人到二汽駐京辦與二汽負(fù)責(zé)人一筆一筆算賬。經(jīng)過反復(fù)計(jì)算與調(diào)查，寫出《關(guān)于八五期間我國(guó)轎車工業(yè)發(fā)展的調(diào)整意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），摘要如下：

一汽1988年通過技貿(mào)結(jié)合引進(jìn)西德大眾公司奧迪100轎車技術(shù)，生產(chǎn)綱領(lǐng)年產(chǎn)3萬輛中高級(jí)轎車，1989年已組裝4000輛，國(guó)產(chǎn)化水平6.7％，在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)大生產(chǎn)未來型高爾夫普及型轎車。

二汽于1989年得到國(guó)家批準(zhǔn)同法國(guó)雪鐵龍公司合資生產(chǎn)普及型小轎車，生產(chǎn)綱領(lǐng)15萬輛。由于法國(guó)政府貸款不落實(shí)，至今尚未啟動(dòng)。

上海于1984年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)同西德大眾公司合資生產(chǎn)桑塔納小轎車，生產(chǎn)綱領(lǐng)為年產(chǎn)3萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)10萬臺(tái)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的散件組裝轎車8.9萬輛，到目前已生產(chǎn)5.2萬輛，國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到28％。

北京于1984年和美國(guó)克萊斯勒公司合資生產(chǎn)切諾基吉普車，生產(chǎn)綱領(lǐng)年產(chǎn)2萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)3萬臺(tái)，1989年組裝6000輛，國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到30％。

廣州于1985年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)同法國(guó)標(biāo)致汽車公司合資生產(chǎn)標(biāo)致504及其變形505。生產(chǎn)綱領(lǐng)為年產(chǎn)1.5萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)3萬臺(tái)，1989年生產(chǎn)3700輛，國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到24％。天津汽車公司1989年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)從日本豐田汽車公司所屬的大發(fā)公司引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)夏利微型轎車。生產(chǎn)綱領(lǐng)為年產(chǎn)3萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)4萬臺(tái)。1989年生產(chǎn)4600輛，國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到40％。除了這“三大三小”外，上海每年還可生產(chǎn)上海牌轎車7000輛。綜上所述，每年可向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供轎車資源4.33萬臺(tái)。這與國(guó)內(nèi)最低需求標(biāo)準(zhǔn)10萬輛還有相當(dāng)大的差距。

目前國(guó)內(nèi)轎車市場(chǎng)供需矛盾日益突出，前期進(jìn)口的20多萬輛轎車的更新相繼到來，進(jìn)口的壓力越來越大，由于轎車的價(jià)格居高不下，在超高利潤(rùn)的刺激下，不少地方都想利用“時(shí)間差”醞釀上轎車項(xiàng)目，有蜂擁而上之勢(shì)。如不加以控制，有可能沖擊國(guó)家定點(diǎn)轎車廠的建設(shè)和生產(chǎn)。

“意見”最后提出：

為了抑制盲目發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓的要求，對(duì)原來的轎車發(fā)展方針進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必要的……根據(jù)我國(guó)轎車發(fā)展的實(shí)際需要，“八五”期間共需投資86.65億元。這個(gè)方案比中汽聯(lián)提出的“八五”期間發(fā)展轎車需要176億元投資、51.5萬輛總規(guī)模方案壓縮了50％。在86.65億元的總投資中，基本建設(shè)36.7億元，其中利用外資14.62億元；技術(shù)改造49.95億元，其中利用外資0.88億元。鑒于轎車發(fā)展中的關(guān)鍵在于零部件，總投資中，用于零部件的投資為45億元，這在我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史上是前所未有的。

我們認(rèn)為，對(duì)已確定的“三大三小”轎車項(xiàng)目要區(qū)別情況，量力而行，不能齊頭并進(jìn)?！叭笕　敝幸獌?yōu)先考慮“三大”的發(fā)展，“三大”要確保一汽、二汽。一汽、二汽要根據(jù)它們的現(xiàn)有條件進(jìn)行綜合分析、比較，確定先后，錯(cuò)開投資高峰，在“八五”期間，集中財(cái)力建成一個(gè)。根據(jù)國(guó)家的財(cái)力和一汽、二汽現(xiàn)有條件，一汽先起步，“八五”內(nèi)建成；二汽在“八五”期間做好前期準(zhǔn)備，“八五”末期再考慮開工，“九五”期間建成。

這份“意見”具有明顯的針對(duì)性，分析有理，具有很強(qiáng)的說服力，對(duì)解決問題起到了極大的作用，得到鄒家華的高度重視。鄒家華批示：