北戴河會議決定大力促進中國轎車工業(yè)發(fā)展，建設一汽、二汽、上汽和北汽、天汽、廣汽“三大三小”共六個轎車生產(chǎn)基地。如何落實這個決定，成為中國現(xiàn)代轎車工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。此時，中國汽車工業(yè)正面臨國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整和管理體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的歷史轉(zhuǎn)折期。由于年事已高，為中國汽車工業(yè)做出卓絕貢獻的饒斌已經(jīng)退出中國汽車工業(yè)領導崗位并于1987年7月底病逝，饒斌的離去，是中國汽車工業(yè)難以彌補的一大損失。

隨著改革的深化，中央決定，一汽、二汽兩大骨干汽車企業(yè)實行計劃單列而獨立面向市場，中汽公司也改為以協(xié)調(diào)服務為主的中國汽車工業(yè)聯(lián)合會，中國汽車企業(yè)頭上的枷鎖打開了。由于轎車銷售的巨大利潤，中國各地上百家汽車制造廠和各地“諸侯”們?yōu)槔嫠?qū)動，一個個躍躍欲試，都想在新的轎車發(fā)展中分得一杯羹，無論中央怎樣三令五申不許隨意上轎車項目，但大大小小的轎車項目仍不斷浮出水面。有的邊申報，邊開工；有的先斬后奏，開工后再申報；有的將項目化整為零，糊弄國家主管部門，有的干脆繞過國家主管部門，以別的名義進口零部件組裝；有的干脆不聲不響，“只干不說”。中國轎車發(fā)展剛起步就面臨亂局。面對混亂復雜的局面，誰來落實中央指示，把握方向，控制亂局，指揮協(xié)調(diào)，成為中國汽車工業(yè)下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

鄒家華，中國革命先驅(qū)鄒韜奮之子，1926年10月出生，上海市人。1945年6月加入中國共產(chǎn)黨。1944年在淮南參加新四軍，1948年赴蘇聯(lián)莫斯科包曼高等工業(yè)學院機械制造系學習?；貒螅谏蜿柕诙C床廠（中捷人民友誼廠）先后擔任工藝師、副主任工程師、副總工程師、副廠長兼總工程師、代廠長、廠長。1964年任第一機械工業(yè)部機床研究所所長兼黨委書記，“文革”中受到殘酷迫害，1973年起先后擔任國務院國防工業(yè)辦公室副主任、黨組副書記、國防科工委副主任、黨委副書記。1985年任兵器工業(yè)部部長、黨組書記，是中國少有的專家型領導者。1986年，鄒家華受命出任國家機械工業(yè)委員會主任、黨組書記，1988年任國務委員兼機械電子工業(yè)部部長、黨組書記，1989年任國務委員兼國家計劃委員會主任、黨組書記。

國家計委是國務院最重要的綜合部門，承擔著國民經(jīng)濟建設發(fā)展全盤規(guī)劃的制定與實施。國家計委的職能中有一項是：

提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局；安排國家財政性建設資金，指導和監(jiān)督國外貸款建設資金的使用，指導和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；引導民間資金用于固定資產(chǎn)投資的方向；研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標和政策；安排國家撥款的建設項目和重大建設項目、重大外資項目、境外資源開發(fā)類和大額用匯投資項目。

改革開放之初，國民經(jīng)濟基礎薄弱，資金緊缺，全國各地無論是地方政府還是各大企業(yè)集團都希望自己的發(fā)展速度更快一點，都想方設法加快自己的發(fā)展步伐，爭資源，爭資金，爭項目，計委成為全國各地和各大企業(yè)集團“跑部進京”的第一目標。中國汽車工業(yè)公司改為中國汽車工業(yè)聯(lián)合會后，包括“三大三小”在內(nèi)的汽車企業(yè)從發(fā)展計劃到資金和物資的調(diào)配供應全部由國家計委統(tǒng)籌安排，一汽、二汽等汽車企業(yè)與外商合資談判的全過程都要向國家計委匯報并得到國家計委的同意才能實施，從某種意義上講，國家計委承擔起了指揮協(xié)調(diào)中國汽車工業(yè)發(fā)展的重任。

20世紀80年代中期起，國家正處于深化改革的轉(zhuǎn)型時期，由于過分追求不切實際的高速度，中國國民經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)，大上大下，大起大落，由此造成市場疲軟、經(jīng)濟效益低下、流通不暢，國家預算內(nèi)虧損大幅上升，虧損面一度高達20％，國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹。為扭轉(zhuǎn)不利的經(jīng)濟形勢，國家不得不開展治理整頓，大規(guī)模壓縮投資，很多企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，國民經(jīng)濟出現(xiàn)暫時性的“抑制性平衡”。國家就是在這種困難的局面下決定大力發(fā)展投資巨大的轎車工業(yè)。

中國國民經(jīng)濟最大的特點是國民經(jīng)濟發(fā)展以五年為一個階段，從宏觀上對國民經(jīng)濟實行總量控制，確保重點，平衡發(fā)展。1986年，正是“七五”計劃第一年，國民經(jīng)濟發(fā)展總盤子中能拿來發(fā)展轎車工業(yè)的資金不過區(qū)區(qū)二三十億，離實際需要相差巨大。盡管北戴河會議作出發(fā)展轎車的決策，但由于經(jīng)濟困難，仍然有很多人認為中國汽車工業(yè)尤其是轎車工業(yè)發(fā)展應該暫緩一步，先把能源、交通、原材料等基礎工業(yè)發(fā)展起來后再發(fā)展轎車。

鄒家華為人謙遜溫和，但意志堅定，柔中有剛。面對中國汽車工業(yè)發(fā)展的急需和無米之炊的困局，他處變不驚，剛?cè)嵯酀?，指揮有方。鄒家華認為，汽車工業(yè)尤其是轎車工業(yè)是投資、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，集現(xiàn)代工業(yè)之大成，對國民經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的拉動效應，發(fā)展轎車工業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高基礎工業(yè)能力，有利于國民經(jīng)濟發(fā)展。雖然當時國民經(jīng)濟處于過熱后調(diào)整的不利局面，但他頂住壓力，力挺轎車工業(yè)，提出：“我國轎車工業(yè)發(fā)展的方針是沿著技術(shù)集約化、組織集團化的方向發(fā)展，走高起點、大批量、專業(yè)化的道路。集中財力、物力和技術(shù)力量統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，按照經(jīng)濟規(guī)模，采取技術(shù)引進、合資辦廠等不同模式，建立獨立自主的轎車工業(yè)體系，零部件工業(yè)和相關(guān)工業(yè)同步發(fā)展，加速實現(xiàn)引進技術(shù)的國產(chǎn)化?！?/p>

1988年，政府機構(gòu)改革進一步深化，國家經(jīng)委機電局與國家計委機電司合并，原國家經(jīng)委機電局副局長徐秉金帶領機電局7名工作人員合并到國家計委。國家計委將新合進來的機電工業(yè)管理職能重新整合成立工業(yè)經(jīng)濟綜合二司負責國民經(jīng)濟汽車機電和輕紡工業(yè)。王曾進和張仁琪先后擔任司長，徐秉金任副司長，分管全國機電和汽車工業(yè)。為適應汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，在徐秉金提議下，工業(yè)綜合二司又專門成立了由徐秉金分管的汽車處。汽車處共4個人，梁喜聞、陳斌、陳建國、李剛，首任處長梁喜聞。從成立的那天起，這個精干短小的組織機構(gòu)便承擔起中國汽車工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理等重要職能。

1988年8月上旬，國家計委召開會議，討論二汽轎車合資項目，會上提出，計委應拿出一個對全國汽車工業(yè)發(fā)展有指導作用的發(fā)展戰(zhàn)略。23日，時任國務院副總理李鵬在國家計委上報的“二汽轎車合資項目”紀要上批示：

整個小汽車發(fā)展戰(zhàn)略應由國務院常務會議正式討論后作出決定。

9月14日，鄒家華批示：

建議請計委牽頭，召集有關(guān)單位按照李鵬同志指示研究提出“小汽車發(fā)展戰(zhàn)略”報國務院常務會議討論決定。

10月10日，甘子玉批示：

委內(nèi)由工業(yè)綜合二司牽頭辦理。

根據(jù)領導批示，工業(yè)綜合二司副司長徐秉金牽頭組織汽車處深入調(diào)研，徐秉金親自執(zhí)筆起草了《關(guān)于我國轎車工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱“發(fā)展戰(zhàn)略”），近一年的時間里，“發(fā)展戰(zhàn)略”廣泛征求意見，幾易其稿，經(jīng)過國家計委辦公會數(shù)次審查討論，1988年12月4日，國家計委邀請全國部分省市、國務院有關(guān)部門代表對“發(fā)展戰(zhàn)略”進行了深入討論，鄒家華親自出席討論會，并作了重要發(fā)言，強調(diào)了發(fā)展轎車工業(yè)對中國機械電子工業(yè)以及整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生的重要意義。吸收了各方意見和反復修改后，經(jīng)國務院常務會議討論通過，1989年年底，這份對中國汽車工業(yè)發(fā)展有著重要意義的“發(fā)展戰(zhàn)略”終于正式出臺。

“發(fā)展戰(zhàn)略”開宗明義：

轎車工業(yè)是當今世界上唯一零件以萬計，產(chǎn)量以千萬計，技術(shù)密集，關(guān)聯(lián)面廣，生產(chǎn)鏈條長的綜合性大生產(chǎn)工業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有巨大推動作用。積極發(fā)展轎車工業(yè)，將有力地促進冶金、化工、石油、機械、電子、建材、輕工等相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，同時也可促進道路、城市建設和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

“發(fā)展戰(zhàn)略”對發(fā)展轎車工業(yè)所需的鋼材、汽油、技術(shù)裝備、道路交通等重要因素作了詳盡的分析：

每輛普通轎車耗鋼材約一噸，但國產(chǎn)鋼材的品種和質(zhì)量尚無法得到保證。

目前我國原油產(chǎn)量1.3億噸，加工量0.9億噸，生產(chǎn)車用汽油0.15億噸。預計2000年我國原油加工量1.75億噸，生產(chǎn)汽油0.42億噸，柴油0.6億噸。屆時國內(nèi)汽車保有量可達1250萬輛，所需汽油0.33億噸，柴油0.11億噸。

轎車工業(yè)技術(shù)裝備所需資金約占全部投資的70％左右，除部分大型關(guān)鍵、精密以及測試儀器需進口外，要充分利用我國機電行業(yè)和竣工的力量，組織科研攻關(guān)，自己試制生產(chǎn)設備。

目前，我國公路路面質(zhì)量差。混流交通，通過能力低，道路發(fā)展壓力大?？梢酝ㄟ^以車養(yǎng)路的方式增加道路建設資金。

轎車數(shù)量的增加將加快城市建設進程，推動大城市的衛(wèi)星城發(fā)展，促進城市的現(xiàn)代化。

“發(fā)展戰(zhàn)略”對轎車零部件發(fā)展提出了明確原則：

1.相對獨立并適度超前。

2.外向型發(fā)展原則。在國內(nèi)轎車工業(yè)尚未達到經(jīng)濟規(guī)模前，必須積極打入國際市場，形成高起點、大批量、專業(yè)化的格局。

3.統(tǒng)一規(guī)劃的原則。要做到標準化、系列化、通用化。各轎車廠不能單獨搞自己封閉的零部件生產(chǎn)配套體系。

4.特殊扶持的原則。為保證轎車零部件發(fā)展所需資金，設立轎車零部件發(fā)展基金，利用每年進口整車和全套散件的調(diào)節(jié)稅以及各地收取的轎車橫向配套費作為基金的來源，用于全國集中安排的零部件項目。對零部件外向型企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。

冶金、化工、石油、建材、紡織、輕工、機械、電子等行業(yè)與轎車工業(yè)配套的產(chǎn)品，在數(shù)量、品種和質(zhì)量上都應根據(jù)轎車工業(yè)的要求同步發(fā)展，列入本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃。

應該明確引進產(chǎn)品必須國產(chǎn)化，國產(chǎn)化的產(chǎn)品必須達到引進技術(shù)的標準。

“發(fā)展戰(zhàn)略”提出發(fā)展轎車工業(yè)一定需要國家出臺扶持政策：