北戴河會(huì)議決定大力促進(jìn)中國(guó)轎車工業(yè)發(fā)展，建設(shè)一汽、二汽、上汽和北汽、天汽、廣汽“三大三小”共六個(gè)轎車生產(chǎn)基地。如何落實(shí)這個(gè)決定，成為中國(guó)現(xiàn)代轎車工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。此時(shí)，中國(guó)汽車工業(yè)正面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和管理體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的歷史轉(zhuǎn)折期。由于年事已高，為中國(guó)汽車工業(yè)做出卓絕貢獻(xiàn)的饒斌已經(jīng)退出中國(guó)汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位并于1987年7月底病逝，饒斌的離去，是中國(guó)汽車工業(yè)難以彌補(bǔ)的一大損失。

隨著改革的深化，中央決定，一汽、二汽兩大骨干汽車企業(yè)實(shí)行計(jì)劃單列而獨(dú)立面向市場(chǎng)，中汽公司也改為以協(xié)調(diào)服務(wù)為主的中國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)汽車企業(yè)頭上的枷鎖打開了。由于轎車銷售的巨大利潤(rùn)，中國(guó)各地上百家汽車制造廠和各地“諸侯”們?yōu)槔嫠?qū)動(dòng)，一個(gè)個(gè)躍躍欲試，都想在新的轎車發(fā)展中分得一杯羹，無(wú)論中央怎樣三令五申不許隨意上轎車項(xiàng)目，但大大小小的轎車項(xiàng)目仍不斷浮出水面。有的邊申報(bào)，邊開工；有的先斬后奏，開工后再申報(bào)；有的將項(xiàng)目化整為零，糊弄國(guó)家主管部門，有的干脆繞過(guò)國(guó)家主管部門，以別的名義進(jìn)口零部件組裝；有的干脆不聲不響，“只干不說(shuō)”。中國(guó)轎車發(fā)展剛起步就面臨亂局。面對(duì)混亂復(fù)雜的局面，誰(shuí)來(lái)落實(shí)中央指示，把握方向，控制亂局，指揮協(xié)調(diào)，成為中國(guó)汽車工業(yè)下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

鄒家華，中國(guó)革命先驅(qū)鄒韜奮之子，1926年10月出生，上海市人。1945年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1944年在淮南參加新四軍，1948年赴蘇聯(lián)莫斯科包曼高等工業(yè)學(xué)院機(jī)械制造系學(xué)習(xí)。回國(guó)后，在沈陽(yáng)第二機(jī)床廠（中捷人民友誼廠）先后擔(dān)任工藝師、副主任工程師、副總工程師、副廠長(zhǎng)兼總工程師、代廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)。1964年任第一機(jī)械工業(yè)部機(jī)床研究所所長(zhǎng)兼黨委書記，“文革”中受到殘酷迫害，1973年起先后擔(dān)任國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室副主任、黨組副書記、國(guó)防科工委副主任、黨委副書記。1985年任兵器工業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書記，是中國(guó)少有的專家型領(lǐng)導(dǎo)者。1986年，鄒家華受命出任國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)主任、黨組書記，1988年任國(guó)務(wù)委員兼機(jī)械電子工業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書記，1989年任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任、黨組書記。

國(guó)家計(jì)委是國(guó)務(wù)院最重要的綜合部門，承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展全盤規(guī)劃的制定與實(shí)施。國(guó)家計(jì)委的職能中有一項(xiàng)是：

提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；安排國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；引導(dǎo)民間資金用于固定資產(chǎn)投資的方向；研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策；安排國(guó)家撥款的建設(shè)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、境外資源開發(fā)類和大額用匯投資項(xiàng)目。

改革開放之初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金緊缺，全國(guó)各地?zé)o論是地方政府還是各大企業(yè)集團(tuán)都希望自己的發(fā)展速度更快一點(diǎn)，都想方設(shè)法加快自己的發(fā)展步伐，爭(zhēng)資源，爭(zhēng)資金，爭(zhēng)項(xiàng)目，計(jì)委成為全國(guó)各地和各大企業(yè)集團(tuán)“跑部進(jìn)京”的第一目標(biāo)。中國(guó)汽車工業(yè)公司改為中國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)后，包括“三大三小”在內(nèi)的汽車企業(yè)從發(fā)展計(jì)劃到資金和物資的調(diào)配供應(yīng)全部由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)籌安排，一汽、二汽等汽車企業(yè)與外商合資談判的全過(guò)程都要向國(guó)家計(jì)委匯報(bào)并得到國(guó)家計(jì)委的同意才能實(shí)施，從某種意義上講，國(guó)家計(jì)委承擔(dān)起了指揮協(xié)調(diào)中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的重任。

20世紀(jì)80年代中期起，國(guó)家正處于深化改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于過(guò)分追求不切實(shí)際的高速度，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)，大上大下，大起大落，由此造成市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)效益低下、流通不暢，國(guó)家預(yù)算內(nèi)虧損大幅上升，虧損面一度高達(dá)20％，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。為扭轉(zhuǎn)不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家不得不開展治理整頓，大規(guī)模壓縮投資，很多企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時(shí)性的“抑制性平衡”。國(guó)家就是在這種困難的局面下決定大力發(fā)展投資巨大的轎車工業(yè)。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以五年為一個(gè)階段，從宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行總量控制，確保重點(diǎn)，平衡發(fā)展。1986年，正是“七五”計(jì)劃第一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總盤子中能拿來(lái)發(fā)展轎車工業(yè)的資金不過(guò)區(qū)區(qū)二三十億，離實(shí)際需要相差巨大。盡管北戴河會(huì)議作出發(fā)展轎車的決策，但由于經(jīng)濟(jì)困難，仍然有很多人認(rèn)為中國(guó)汽車工業(yè)尤其是轎車工業(yè)發(fā)展應(yīng)該暫緩一步，先把能源、交通、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展起來(lái)后再發(fā)展轎車。

鄒家華為人謙遜溫和，但意志堅(jiān)定，柔中有剛。面對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的急需和無(wú)米之炊的困局，他處變不驚，剛?cè)嵯酀?jì)，指揮有方。鄒家華認(rèn)為，汽車工業(yè)尤其是轎車工業(yè)是投資、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，集現(xiàn)代工業(yè)之大成，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的拉動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展轎車工業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高基礎(chǔ)工業(yè)能力，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于過(guò)熱后調(diào)整的不利局面，但他頂住壓力，力挺轎車工業(yè)，提出：“我國(guó)轎車工業(yè)發(fā)展的方針是沿著技術(shù)集約化、組織集團(tuán)化的方向發(fā)展，走高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化的道路。集中財(cái)力、物力和技術(shù)力量統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模，采取技術(shù)引進(jìn)、合資辦廠等不同模式，建立獨(dú)立自主的轎車工業(yè)體系，零部件工業(yè)和相關(guān)工業(yè)同步發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。”

1988年，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，國(guó)家經(jīng)委機(jī)電局與國(guó)家計(jì)委機(jī)電司合并，原國(guó)家經(jīng)委機(jī)電局副局長(zhǎng)徐秉金帶領(lǐng)機(jī)電局7名工作人員合并到國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委將新合進(jìn)來(lái)的機(jī)電工業(yè)管理職能重新整合成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合二司負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)汽車機(jī)電和輕紡工業(yè)。王曾進(jìn)和張仁琪先后擔(dān)任司長(zhǎng)，徐秉金任副司長(zhǎng)，分管全國(guó)機(jī)電和汽車工業(yè)。為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，在徐秉金提議下，工業(yè)綜合二司又專門成立了由徐秉金分管的汽車處。汽車處共4個(gè)人，梁喜聞、陳斌、陳建國(guó)、李剛，首任處長(zhǎng)梁喜聞。從成立的那天起，這個(gè)精干短小的組織機(jī)構(gòu)便承擔(dān)起中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理等重要職能。

1988年8月上旬，國(guó)家計(jì)委召開會(huì)議，討論二汽轎車合資項(xiàng)目，會(huì)上提出，計(jì)委應(yīng)拿出一個(gè)對(duì)全國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展有指導(dǎo)作用的發(fā)展戰(zhàn)略。23日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬在國(guó)家計(jì)委上報(bào)的“二汽轎車合資項(xiàng)目”紀(jì)要上批示：

整個(gè)小汽車發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式討論后作出決定。

9月14日，鄒家華批示：

建議請(qǐng)計(jì)委牽頭，召集有關(guān)單位按照李鵬同志指示研究提出“小汽車發(fā)展戰(zhàn)略”報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定。

10月10日，甘子玉批示：

委內(nèi)由工業(yè)綜合二司牽頭辦理。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，工業(yè)綜合二司副司長(zhǎng)徐秉金牽頭組織汽車處深入調(diào)研，徐秉金親自執(zhí)筆起草了《關(guān)于我國(guó)轎車工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展戰(zhàn)略”），近一年的時(shí)間里，“發(fā)展戰(zhàn)略”廣泛征求意見(jiàn)，幾易其稿，經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委辦公會(huì)數(shù)次審查討論，1988年12月4日，國(guó)家計(jì)委邀請(qǐng)全國(guó)部分省市、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門代表對(duì)“發(fā)展戰(zhàn)略”進(jìn)行了深入討論，鄒家華親自出席討論會(huì)，并作了重要發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展轎車工業(yè)對(duì)中國(guó)機(jī)械電子工業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要意義。吸收了各方意見(jiàn)和反復(fù)修改后，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，1989年年底，這份對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展有著重要意義的“發(fā)展戰(zhàn)略”終于正式出臺(tái)。

“發(fā)展戰(zhàn)略”開宗明義：

轎車工業(yè)是當(dāng)今世界上唯一零件以萬(wàn)計(jì)，產(chǎn)量以千萬(wàn)計(jì)，技術(shù)密集，關(guān)聯(lián)面廣，生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)的綜合性大生產(chǎn)工業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有巨大推動(dòng)作用。積極發(fā)展轎車工業(yè)，將有力地促進(jìn)冶金、化工、石油、機(jī)械、電子、建材、輕工等相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可促進(jìn)道路、城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

“發(fā)展戰(zhàn)略”對(duì)發(fā)展轎車工業(yè)所需的鋼材、汽油、技術(shù)裝備、道路交通等重要因素作了詳盡的分析：

每輛普通轎車耗鋼材約一噸，但國(guó)產(chǎn)鋼材的品種和質(zhì)量尚無(wú)法得到保證。

目前我國(guó)原油產(chǎn)量1.3億噸，加工量0.9億噸，生產(chǎn)車用汽油0.15億噸。預(yù)計(jì)2000年我國(guó)原油加工量1.75億噸，生產(chǎn)汽油0.42億噸，柴油0.6億噸。屆時(shí)國(guó)內(nèi)汽車保有量可達(dá)1250萬(wàn)輛，所需汽油0.33億噸，柴油0.11億噸。

轎車工業(yè)技術(shù)裝備所需資金約占全部投資的70％左右，除部分大型關(guān)鍵、精密以及測(cè)試儀器需進(jìn)口外，要充分利用我國(guó)機(jī)電行業(yè)和竣工的力量，組織科研攻關(guān)，自己試制生產(chǎn)設(shè)備。

目前，我國(guó)公路路面質(zhì)量差。混流交通，通過(guò)能力低，道路發(fā)展壓力大。可以通過(guò)以車養(yǎng)路的方式增加道路建設(shè)資金。

轎車數(shù)量的增加將加快城市建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)大城市的衛(wèi)星城發(fā)展，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。

“發(fā)展戰(zhàn)略”對(duì)轎車零部件發(fā)展提出了明確原則：

1.相對(duì)獨(dú)立并適度超前。

2.外向型發(fā)展原則。在國(guó)內(nèi)轎車工業(yè)尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模前，必須積極打入國(guó)際市場(chǎng)，形成高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化的格局。

3.統(tǒng)一規(guī)劃的原則。要做到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化。各轎車廠不能單獨(dú)搞自己封閉的零部件生產(chǎn)配套體系。

4.特殊扶持的原則。為保證轎車零部件發(fā)展所需資金，設(shè)立轎車零部件發(fā)展基金，利用每年進(jìn)口整車和全套散件的調(diào)節(jié)稅以及各地收取的轎車橫向配套費(fèi)作為基金的來(lái)源，用于全國(guó)集中安排的零部件項(xiàng)目。對(duì)零部件外向型企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。

冶金、化工、石油、建材、紡織、輕工、機(jī)械、電子等行業(yè)與轎車工業(yè)配套的產(chǎn)品，在數(shù)量、品種和質(zhì)量上都應(yīng)根據(jù)轎車工業(yè)的要求同步發(fā)展，列入本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。

應(yīng)該明確引進(jìn)產(chǎn)品必須國(guó)產(chǎn)化，國(guó)產(chǎn)化的產(chǎn)品必須達(dá)到引進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。

“發(fā)展戰(zhàn)略”提出發(fā)展轎車工業(yè)一定需要國(guó)家出臺(tái)扶持政策：