第四,調(diào)查研究也是向人民群眾吸取民智的過程。毛澤東式的“調(diào)查研究”與西方實證主義的“調(diào)查研究”不同,因為人民群眾不僅僅是被觀察對象,也是調(diào)查的積極參與者。這個研究方法上的差異源于對人民歷史作用的判斷。在毛澤東看來,“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力”*。基于這個判斷,他告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部,“群眾是真正的英雄,而我們自己則往往是幼稚可笑的,不了解這一點,就不能得到起碼的知識”。

毛澤東同志特別注重下層民眾的聰明才智。他說:

“三個臭皮匠,合成一個諸葛亮”,這就是說,群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國人民中間,實在有成千成萬的“諸葛亮”,每個鄉(xiāng)村,每個市鎮(zhèn),都有那里的“諸葛亮”。我們應(yīng)該走到群眾中間去,向群眾學(xué)習(xí),把他們的經(jīng)驗綜合起來,成為更好的有條理的道理和辦法,然后再告訴群眾(宣傳),并號召群眾實行起來,解決群眾的問題,使群眾得到解放和幸福*。

向人民群眾學(xué)習(xí),不僅要有正確的觀點,還必須展現(xiàn)出正確的態(tài)度。毛澤東根據(jù)自身的經(jīng)驗提醒廣大干部,要調(diào)查研究,“沒有滿腔的熱忱,沒有眼睛向下的決心,沒有求知的渴望,沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神,是一定不能做,也一定做不好的”*。進(jìn)行調(diào)查研究時,一定要以普通勞動者的身份出現(xiàn),尊重群眾,平等待人,要采取同志式的、討論式的商量態(tài)度,決不可當(dāng)欽差大臣,決不可擺架子,不可耍老爺式的態(tài)度。

總而言之,群眾路線的決策模式調(diào)轉(zhuǎn)了參與的方向,要求決策者主動、持續(xù)地深入群眾。與選舉和公眾參與相比,很明顯,群眾路線更有利于回應(yīng)廣大人民群眾的需求。在英文中,公眾參與是participation;王紹光教授也為群眾路線創(chuàng)造了一個對應(yīng)的英文詞,?qunticipation,詞頭那個qun意指群眾的“群”。在一次國際學(xué)術(shù)討論會上他使用了這個自己發(fā)明的詞,以此向世界闡釋共產(chǎn)黨人對于民主的創(chuàng)新。

實際上,僅僅在官員作決策的時候允許公眾參與是不夠的。原因很簡單,各國的實證研究都發(fā)現(xiàn),政治參與的程度,在不同的階級之間是嚴(yán)重不平等的,參與能力、程度與經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的不平等緊密相關(guān)。資源越是多的階級參與越多,資源越是少的階級參與越少。參與多的階級對政策的影響大,參與少的階級對政策的影響小。結(jié)果,最終政策往往有利于資源本來就多的階級,不利于資源本來就少的階級,形成所謂“馬太效應(yīng)”:強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。