四、多少個(gè)“36條”不如一條：限制央企

2005年2月出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即通稱的“非公36條”，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量明顯增加，在一些省份非公經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)計(jì)表明，2009年6月全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)690萬家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的70%。民營(yíng)企業(yè)中95%是中小企業(yè)，中小企業(yè)中95%是民營(yíng)企業(yè)。但是在“非公36條”執(zhí)行五年后，由于一些壟斷行業(yè)的部門利益和既得利益集團(tuán)阻礙了民間資本的進(jìn)入，依然存在著“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象。先是“鐵門”壟斷不準(zhǔn)進(jìn)，接著是文件上開了口子，看上去有門卻進(jìn)不去——遭遇到“玻璃門”，或者進(jìn)去了又被擠了出來——遭遇到“彈簧門”，勉強(qiáng)進(jìn)去的還會(huì)被“大老虎（國(guó)企）圍獵”。一句話，難以落實(shí)！

2010年5月7日國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通稱為 “新36條”，旨在破除行業(yè)壟斷、拓寬民間投資領(lǐng)域。一年多來，對(duì)照國(guó)務(wù)院文件的要求，社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公用事業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，進(jìn)展相對(duì)緩慢。

問題在于，“新36條”政策的具體落實(shí)是責(zé)成各主管部委負(fù)責(zé)。這種由被改革的部門來自行主導(dǎo)改革的要求，無異于與虎謀皮，很難落到實(shí)處。

以民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)為例，中國(guó)2001年加入WTO，連外資銀行都放進(jìn)來了，卻不敢對(duì)民間金融松綁，確實(shí)使人困惑。2002年“兩會(huì)”期間，秦池江作為人大代表，曾對(duì)中央金融會(huì)議不提民營(yíng)銀行表示遺憾，認(rèn)為銀行不應(yīng)設(shè)禁區(qū)，要公平競(jìng)爭(zhēng)，就應(yīng)該允許不同組織形式、不同所有制的各類金融機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)技。八年多過去了，“新36條”允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。但是就在“新36條”發(fā)布的次月，即2010年6月，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)三部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》中，關(guān)于發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的規(guī)定，仍然按照之前銀監(jiān)會(huì)提出的要求，必須由商業(yè)銀行作為發(fā)起單位，且控股達(dá)20％以上。其對(duì)于民間資本的畏懼之情，躍然紙上。所以多數(shù)企業(yè)和專家認(rèn)為，如果在政策執(zhí)行上沒有一套強(qiáng)有力的執(zhí)行體系，難免重蹈 “老36條”難以落實(shí)的覆轍。

2011年5月23日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志（2011年第12期）為“新36條”一周年發(fā)表社論：“36條” 不如一條：限制央企！可謂一針見血！

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