隨著羅馬的農(nóng)業(yè)逐漸農(nóng)莊化的趨勢(shì)，自耕農(nóng)未來(lái)的前景不容樂(lè)觀，有些失業(yè)者也不愿意再重新務(wù)農(nóng)。蓋烏斯意識(shí)到，要從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，僅靠自耕農(nóng)鼓勵(lì)政策是不夠的。他又提出了《公用事業(yè)法》草案，試圖通過(guò)興建公路、橋梁、上下水道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，在振興公用事業(yè)的同時(shí)，統(tǒng)籌解決失業(yè)問(wèn)題。蓋烏斯的《公用事業(yè)法》對(duì)羅馬乃至整個(gè)環(huán)地中海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。例如后來(lái)建設(shè)的以羅馬為中心，聯(lián)通歐洲、中近東、北非的公路網(wǎng)，再如從首都羅馬開(kāi)始每隔1里（羅馬里，約1.5公里）修建一座標(biāo)明此處距羅馬距離的圓柱形大理石里程碑，這些設(shè)想都是在《公用事業(yè)法》中首次明確提出的。

當(dāng)然，蓋烏斯推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、振興公用事業(yè)的目的，不僅僅是為了解決失業(yè)問(wèn)題，他認(rèn)為，應(yīng)該利用不斷充實(shí)的社會(huì)資本，建設(shè)能夠承載活躍經(jīng)濟(jì)的有效載體。體現(xiàn)他這一思想的法案，就是《殖民城市法》。

此前羅馬建設(shè)的殖民城市，主要是出于戰(zhàn)略方面的考慮，每個(gè)殖民城市大約要從羅馬移民3000人，城市建設(shè)的目的是滿足軍事需要，故而建設(shè)的其實(shí)是一些軍事要塞。當(dāng)然，修建這些“要塞”和以軍事目的修建的道路一樣，客觀上具有經(jīng)濟(jì)意義，產(chǎn)生了殖民城市的派生效果。現(xiàn)代歐洲的很多城市，經(jīng)研究證實(shí)，都是在古羅馬殖民城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

蓋烏斯是第一個(gè)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度建設(shè)殖民城市的政治家。他建設(shè)的，或者說(shuō)他想建設(shè)的殖民城市，選址都在沿海地區(qū)，其中在迦太基城遺址上建設(shè)的“朱諾殖民城市”最能體現(xiàn)他的想法。盡管蓋烏斯延續(xù)了哥哥提比利烏斯的自耕農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，但他理想中的羅馬，不應(yīng)是農(nóng)業(yè)國(guó)。建設(shè)殖民城市，一方面可以讓希望擁有土地的人得到土地，繼續(xù)務(wù)農(nóng)，一旦遇到緊急軍情，他們又可以馬上成為軍人；另一方面，還可以選一些人在殖民城市中從事工商業(yè)，完善城市功能。

前面提到過(guò)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已經(jīng)對(duì)羅馬社會(huì)造成了一些沖擊。蓋烏斯并不想制止經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，但他想利用這個(gè)變化趨勢(shì)，順勢(shì)而為。既然社會(huì)不安定的根源在于失業(yè)者增多，那就想辦法搞活經(jīng)濟(jì)，靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)吸納失業(yè)人口。

蓋烏斯要想實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，就不能忽視日益興起的“騎士階級(jí)”，而應(yīng)該很好地利用他們。

羅馬建國(guó)以來(lái)的名門貴族和祖上有人當(dāng)過(guò)執(zhí)政官的平民貴族，共同形成了以元老院為大本營(yíng)的統(tǒng)治國(guó)家的貴族階級(jí)，如果把他們稱之為“血統(tǒng)貴族”，那么向國(guó)家提供騎士、經(jīng)濟(jì)富足的“騎士階級(jí)”就可以被稱之為“財(cái)富精英”。蓋烏斯打算提高“騎士階級(jí)”的社會(huì)地位。

首先是把這些“財(cái)富精英”的入門門檻從30萬(wàn)提高至40萬(wàn)賽斯特斯。根據(jù)資產(chǎn)劃分的羅馬六個(gè)等級(jí)（包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)，參見(jiàn)表一）中，第二等級(jí)的資產(chǎn)額是30萬(wàn)至100萬(wàn)賽斯特斯，只要擁有的資產(chǎn)進(jìn)入這個(gè)等級(jí)就可以被稱為“騎士”，“騎士”并不一定真的去打仗，只是為了從稱謂上與貴族相區(qū)別，實(shí)際上已是經(jīng)濟(jì)人的代名詞。