蓋烏斯剛剛當(dāng)選時(shí)，人們對(duì)他的支持率很一般，經(jīng)過(guò)他這一段的表現(xiàn)，人們對(duì)他給予了全面的支持。蓋烏斯則傾注了滿腔熱情地不斷向人民宣講國(guó)政改革的必要性。

哥哥提比利烏斯演講時(shí)，站在講臺(tái)上基本不動(dòng)，用抑揚(yáng)頓挫的語(yǔ)調(diào)平靜地說(shuō)理。弟弟蓋烏斯則不同，講話時(shí)慷慨激昂，不停地從講臺(tái)的一邊走向另一邊，不知疲勞地持續(xù)演說(shuō)。他也知道音調(diào)過(guò)高會(huì)沖淡說(shuō)理的效果，于是常常在講臺(tái)的后面安排一個(gè)腦筋靈活的“解放奴隸”，當(dāng)蓋烏斯過(guò)于激動(dòng)音調(diào)太高時(shí)，這個(gè)人就用手中的樂(lè)器發(fā)出低聲，以提醒蓋烏斯控制情緒。

沒(méi)有演講時(shí)的蓋烏斯一直忙于工作，連憎恨他的人都不得不嘆服他的經(jīng)歷之充沛。他已經(jīng)提出了很多法案，由于這些法案需要陸續(xù)開(kāi)會(huì)表決，年輕的保民官不得不做的工作多如山積。但工作難不倒蓋烏斯，憑借優(yōu)異的組織能力，他都能妥善安排，迅速處理。在他的工作場(chǎng)所，承包商、工程技術(shù)人員、外國(guó)使節(jié)、政府官吏、文臣武將等等，從早到晚絡(luò)繹不絕。對(duì)這些幫助自己推行新政的合作者和其他來(lái)訪者，蓋烏斯以其出眾的才能、良好的家世，完備的教育背景傾倒了來(lái)訪者。他親自款待來(lái)賓而不失品位，充分尊重來(lái)訪者具備的各種能力，在該做決斷時(shí)又絕不拖泥帶水。一個(gè)能力卓越的領(lǐng)袖形象展示在羅馬人面前。

蓋烏斯的外祖父大西庇阿，是羅馬人中第一個(gè)與異族努米底亞國(guó)王馬西尼薩締結(jié)對(duì)等的共同作戰(zhàn)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)者，并且憑借這種同盟關(guān)系打敗了漢尼拔。蓋烏斯的父親的重要貢獻(xiàn)則是全力促成了一部重要法律，使家中已有5歲以上孩子、持有價(jià)值3萬(wàn)塞斯特斯以上資產(chǎn)的“解放奴隸”們成為有選舉權(quán)的羅馬公民。外祖父和父親在處理外族和奴隸問(wèn)題上的平等意識(shí)，對(duì)蓋烏斯有著重要的影響。到他這一代，馬西尼薩的兒子、現(xiàn)任努米底亞國(guó)王是他的政治“后援者”，他又在雄心勃勃地準(zhǔn)備在迦太基遺址上建設(shè)羅馬的殖民城市，把一部分羅馬公民移到迦太基去。元老院議員們陳舊思想中的“國(guó)界”，在這個(gè)男人心目中根本不存在。

就是這樣一個(gè)保民官蓋烏斯·格拉古，提出了《公民權(quán)改革法》。羅馬公民權(quán)是個(gè)敏感的問(wèn)題，就連像小西庇阿那樣的位高權(quán)重的元老院開(kāi)明派即使碰到也會(huì)選擇回避，蓋烏斯此舉，是真正的“巔峰對(duì)決”。

羅馬的公民權(quán)分為兩類，具備從選舉權(quán)到控告權(quán)的公民，為“完整公民權(quán)”，未被認(rèn)可全部權(quán)利的，為“不完整公民權(quán)”。前者被稱為“羅馬公民權(quán)”，后者被稱為“拉丁公民權(quán)”。在具有這兩種公民權(quán)的人民之外，還有加盟“羅馬聯(lián)合”的各同盟城市國(guó)家的人民，這些人被稱為“意大利人”。除這三類人民之外，就是羅馬下屬各行省的人民。羅馬公民、拉丁公民、意大利公民，都無(wú)需向羅馬政府繳納直接稅。

本來(lái)羅馬人對(duì)于把自己國(guó)家的公民權(quán)給予他人，甚為“大氣”。只要在羅馬境內(nèi)居住，就能夠得到羅馬公民權(quán)。這個(gè)政策實(shí)行多年，移民到羅馬的人雖然不少，但遠(yuǎn)未達(dá)到讓統(tǒng)治者擔(dān)心的程度。這是因?yàn)?，那時(shí)擁有羅馬公民權(quán)沒(méi)有什么特別的好處，而且在“羅馬聯(lián)合”軍隊(duì)中，作為盟主，羅馬公民的兵役負(fù)擔(dān)更重。羅馬公民從軍，連軍隊(duì)中的伙食費(fèi)都要自掏腰包，從應(yīng)發(fā)的軍餉中扣掉，而對(duì)拉丁公民和意大利人則是免費(fèi)供應(yīng)。此外，在七、八十年以前，“羅馬聯(lián)合”軍打了勝仗，戰(zhàn)利品是平等分配。因此，那時(shí)的羅馬公民權(quán)吸引力不足。