由于第三次競選保民官失利，蓋烏斯的任期到當(dāng)年的12月9日截止。這令32歲的他很是焦躁，而他的支持者們焦躁情緒更甚。被絕望驅(qū)使的人很容易走向偏激，而且聚攏在領(lǐng)袖人物周圍的人往往會做出比領(lǐng)袖更為偏激的行動。此刻的蓋烏斯，正在被大力凜然的支持者們所左右。

蓋烏斯的保民官任期結(jié)束后，很快就進入了公元前121 年，投票決定迦太基殖民城市命運的公民大會如期舉行。當(dāng)天從早上開始，卡皮托林山就擠滿了贊成派和反對派的民眾，按照羅馬的傳統(tǒng)，公民大會這種正式的公眾活動首先要捧著犧牲祭祀神靈，祭祀儀式進行得很順利，儀式完畢后需要有人收拾祭祀用剩下的動物內(nèi)臟，那天負責(zé)干這件事的工作人員叫安迪利烏斯，當(dāng)他端著盛內(nèi)臟的盆子穿過人群時，出大事了。

由于會場太過擁擠，安迪利烏斯就用手臂扒拉開支持蓋烏斯派的民眾往外走，大約是人太多讓他比較煩，于是他振臂高呼：“壞人們，快給好人讓路！”

這小子的下場可想而之，憤怒的人們用在木板上刻字用的那種鐵筆將他殺死。

這一下，兩派民眾緊張地對峙起來，蓋烏斯高聲呼喊，斥責(zé)自己的支持者，這種場合打死人不啻于授人以柄。執(zhí)政官奧匹米烏斯則煽動民眾“以暴力對暴力”。恰在此時下雨了，只好將會議改在第二天繼續(xù)舉行。

第二天從早晨起就是好天氣，執(zhí)政官奧匹米烏斯首先召開元老院會議，討論審議法案。會議開始后，有人用擔(dān)架將昨日被殺的安迪利烏斯的尸體運到元老院門前，從會場出來的元老院議員們見到此情景，連連嘆息不已。等他們再度回到會場時，已是茫然失措。元老院決定采取緊急應(yīng)對措施，于是形成了羅馬史上第一次的“元老院最終勸告”，意譯為“緊急狀態(tài)宣言”，授權(quán)執(zhí)政官對于所謂“反國家行為者”可無需審判，格殺勿論。

元老院發(fā)表了措辭嚴(yán)厲的聲明，聲稱要鎮(zhèn)壓“暴徒”，捍衛(wèi)羅馬共和國。

從法律上講，元老院對國政大事只有“勸告”的權(quán)力，無權(quán)宣布國家處于緊急狀態(tài)。雖然在布匿戰(zhàn)爭期間“元老院勸告”具有行政法律效力，但戰(zhàn)爭結(jié)束進入和平時期后就不應(yīng)再這樣做，何況就是在戰(zhàn)爭期間，也從未使用過“最后”這樣宣示最后通牒的字眼。加上這個字眼后，單純的“勸告”就變成了戒嚴(yán)令。法律授權(quán)與元老院自作主張的這個矛盾，一直到羅馬共和國消亡也沒有得到解決。其實不僅在羅馬，這個問題一直延續(xù)到了今天，一個國家什么情況下屬于“緊急狀態(tài)”，并沒有明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)，宣布國家處于緊急狀態(tài)時，更多的是靠統(tǒng)治者的主觀判斷。