1,道德自律。道德自律需建立于責(zé)任意識(shí)之上。權(quán)力有多大,責(zé)任就有多大。責(zé)任感支配下的行為,才有積極性與主動(dòng)性,會(huì)通過(guò)自律來(lái)限制不當(dāng)?shù)淖杂?。社?huì)學(xué)上有一個(gè)著名的“橫山法則”,即最有效并持續(xù)不斷的控制不是強(qiáng)制,而是觸發(fā)個(gè)人內(nèi)在的自發(fā)控制。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和價(jià)值觀日益多元的新形勢(shì),領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),深化道德的內(nèi)在自覺(jué),真正領(lǐng)悟“公權(quán)民賦”的含義,樹(shù)立以民為本、官民平等的思想觀念,這是提高官德修養(yǎng)的內(nèi)在因素。古人云,一日三省吾身,“省”其實(shí)就是一種自律,以律己之心不斷強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識(shí)和能力:及時(shí)清除非分之想、不善之念,及時(shí)反思不軌之舉、傷人之言,讓精神污垢無(wú)藏身之地,維護(hù)心靈的健康潔凈。任何外部強(qiáng)制力,都無(wú)法替代這種道德自覺(jué)所萌發(fā)出的積極情感,它能化為一種自覺(jué)行動(dòng),堅(jiān)定信仰,淡泊名利,明辨是非,遠(yuǎn)離那些侵占公共資源、損害公眾利益的無(wú)德不法行為。
2、完善法律、法規(guī)。官而不德,社會(huì)不穩(wěn);德法兼治,社會(huì)和諧。德與法,向來(lái)是兩種不同屬性的社會(huì)規(guī)范,共同維系著社會(huì)的穩(wěn)定。單純依靠道德來(lái)糾偏制衡,只是一種美好的期許。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,官德建設(shè)在強(qiáng)調(diào)自覺(jué)、自律的同時(shí),更需要法律等強(qiáng)制手段的配合,通過(guò)公正嚴(yán)明的懲治手段,降低腐敗發(fā)生的幾率。如果說(shuō)道德自律旨在不想腐敗,法律制度的意義則在于不敢腐敗。
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道資料統(tǒng)計(jì),2003年至2007年的5年間,共有35名副部級(jí)以上官員落馬,年均7人。2009年全年落馬的省部級(jí)(含副部級(jí))高官有17人。2009年已基本查明涉案的3l位國(guó)企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34億元,人均高達(dá)l億元;其中涉及貪污、受賄的國(guó)企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3億元,人均3109萬(wàn)元;涉及挪用公款的國(guó)企企業(yè)家9人,累計(jì)挪用公款12.9億元,人均1.4億元。 為什么中央三令五申大力反腐,結(jié)果卻是邊反邊腐、前腐后繼呢?關(guān)鍵是制度不健全,懲治力度不大,腐敗風(fēng)險(xiǎn)低。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)研究項(xiàng)目高級(jí)研究員裴敏欣指出,中國(guó)官員因?yàn)樨澑皷|窗事發(fā)”淪為階下囚的不到3%,因而貪腐便成為官員們“高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)”的斂財(cái)手段。而缺乏監(jiān)督的政府官員易于在回扣和賄賂的誘惑下成為欲望的俘虜。 新加坡的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。在上個(gè)世紀(jì)50年代,新加坡貪腐嚴(yán)重,為了治理腐敗,政府成立了反貪污調(diào)查局,并通過(guò)了多部反貪法律 《防止貪污法》、《沒(méi)收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等,把新加坡打造成了亞洲最廉潔的國(guó)家之一。顯然,健全、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的法律制度可構(gòu)筑起一道不可逾越的天網(wǎng),切實(shí)有力而嚴(yán)苛的懲治手段,可令貪欲者望而生畏、令違法者無(wú)處可逃。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理。孟德斯鳩說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)”、“不受約束的權(quán)力必然腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐?。坏赖录s束不了權(quán)力,權(quán)力只有用權(quán)力來(lái)約束?!惫僭酱螅瑱?quán)越大,責(zé)任也越大,就越需要有效的監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制 組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,增強(qiáng)透明度,使官員思想品德、政治作為、經(jīng)濟(jì)狀況處于合法合理、行之有效的監(jiān)督之下,防微杜漸,徹底摧毀腐敗滋生的溫床。比如,盡快制定并實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告本人、配偶及其子女的家庭財(cái)產(chǎn),包括存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財(cái)產(chǎn)。同時(shí),強(qiáng)化媒體作為社會(huì)“守望者”的功能,深化輿論監(jiān)督,加大政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi);尊重公民的監(jiān)督權(quán),處理公共事務(wù)切實(shí)實(shí)行民主協(xié)商,黨政機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公開(kāi)公務(wù)支出及經(jīng)費(fèi)使用情況,鼓勵(lì)公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)及與公共利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)表達(dá)意見(jiàn)、建議,斬?cái)鄼?quán)力尋租的鏈條,使權(quán)力處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。