1,道德自律。道德自律需建立于責任意識之上。權(quán)力有多大,責任就有多大。責任感支配下的行為,才有積極性與主動性,會通過自律來限制不當?shù)淖杂?。社會學上有一個著名的“橫山法則”,即最有效并持續(xù)不斷的控制不是強制,而是觸發(fā)個人內(nèi)在的自發(fā)控制。面對紛繁復雜的社會環(huán)境和價值觀日益多元的新形勢,領(lǐng)導干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,強化責任意識,深化道德的內(nèi)在自覺,真正領(lǐng)悟“公權(quán)民賦”的含義,樹立以民為本、官民平等的思想觀念,這是提高官德修養(yǎng)的內(nèi)在因素。古人云,一日三省吾身,“省”其實就是一種自律,以律己之心不斷強化自我約束、自我控制的意識和能力:及時清除非分之想、不善之念,及時反思不軌之舉、傷人之言,讓精神污垢無藏身之地,維護心靈的健康潔凈。任何外部強制力,都無法替代這種道德自覺所萌發(fā)出的積極情感,它能化為一種自覺行動,堅定信仰,淡泊名利,明辨是非,遠離那些侵占公共資源、損害公眾利益的無德不法行為。
2、完善法律、法規(guī)。官而不德,社會不穩(wěn);德法兼治,社會和諧。德與法,向來是兩種不同屬性的社會規(guī)范,共同維系著社會的穩(wěn)定。單純依靠道德來糾偏制衡,只是一種美好的期許。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,官德建設(shè)在強調(diào)自覺、自律的同時,更需要法律等強制手段的配合,通過公正嚴明的懲治手段,降低腐敗發(fā)生的幾率。如果說道德自律旨在不想腐敗,法律制度的意義則在于不敢腐敗。
據(jù)媒體公開報道資料統(tǒng)計,2003年至2007年的5年間,共有35名副部級以上官員落馬,年均7人。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34億元,人均高達l億元;其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3億元,人均3109萬元;涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人,累計挪用公款12.9億元,人均1.4億元。 為什么中央三令五申大力反腐,結(jié)果卻是邊反邊腐、前腐后繼呢?關(guān)鍵是制度不健全,懲治力度不大,腐敗風險低。美國卡內(nèi)基國際和平基金會中國研究項目高級研究員裴敏欣指出,中國官員因為貪腐而“東窗事發(fā)”淪為階下囚的不到3%,因而貪腐便成為官員們“高回報、低風險”的斂財手段。而缺乏監(jiān)督的政府官員易于在回扣和賄賂的誘惑下成為欲望的俘虜。 新加坡的經(jīng)驗很值得借鑒。在上個世紀50年代,新加坡貪腐嚴重,為了治理腐敗,政府成立了反貪污調(diào)查局,并通過了多部反貪法律 《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》、《公務員懲戒規(guī)則》等,把新加坡打造成了亞洲最廉潔的國家之一。顯然,健全、嚴謹、公正的法律制度可構(gòu)筑起一道不可逾越的天網(wǎng),切實有力而嚴苛的懲治手段,可令貪欲者望而生畏、令違法者無處可逃。
3、加強監(jiān)督管理。孟德斯鳩說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬古不變的經(jīng)驗”、“不受約束的權(quán)力必然腐敗,絕對的權(quán)力導致絕對的腐??;道德約束不了權(quán)力,權(quán)力只有用權(quán)力來約束?!惫僭酱?,權(quán)越大,責任也越大,就越需要有效的監(jiān)督。通過嚴密的監(jiān)督機制 組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,增強透明度,使官員思想品德、政治作為、經(jīng)濟狀況處于合法合理、行之有效的監(jiān)督之下,防微杜漸,徹底摧毀腐敗滋生的溫床。比如,盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度,領(lǐng)導干部要報告本人、配偶及其子女的家庭財產(chǎn),包括存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務等主要家庭財產(chǎn)。同時,強化媒體作為社會“守望者”的功能,深化輿論監(jiān)督,加大政務公開、信息公開;尊重公民的監(jiān)督權(quán),處理公共事務切實實行民主協(xié)商,黨政機構(gòu)定期向社會公開公務支出及經(jīng)費使用情況,鼓勵公眾對國家事務及與公共利益相關(guān)的社會事務表達意見、建議,斬斷權(quán)力尋租的鏈條,使權(quán)力處于全社會的監(jiān)督之下。