第一部分 開支與稅收

第1章 戰(zhàn)爭國家的興衰

鐘聲嘹亮，送走對金錢的愚昧癡狂；

鐘聲嘹亮，送走那戰(zhàn)事紛繁的過往。

——丁尼生《悼念》

戰(zhàn)爭自古有之。自有史記載之初直至近年，戰(zhàn)爭一直都是財政變革的原動力。正如希羅多德所說：“戰(zhàn)爭乃萬物之父?！倍诓_奔尼撒之戰(zhàn)中，萬物之中就包括雅典開支的驟增，提高稅收并開辟新的收入來源變得迫在眉睫，于是雅典娜金像被推進熔爐，用來鑄成金幣。正是戰(zhàn)爭促成了這一切，個中的象征意義不言而喻。

這是一條普世的真理。“戰(zhàn)爭的支柱就是無限的金錢?！蔽魅_在他的第五篇抨擊安東尼的演講中如是說。拉伯雷在他的《巨人傳》中也附和道：“沒有貨幣儲備而發(fā)起的戰(zhàn)爭，其力量就如吹一口氣那樣轉(zhuǎn)瞬即逝。”路易十二在1499年入侵意大利前，特里布爾西歐元帥進奏道：“陛下所需要的就是金錢，更多的金錢，無時無刻不在的金錢?！?6世紀(jì)早期作家羅伯特·巴爾扎克也贊同道：“戰(zhàn)爭的取勝，最關(guān)鍵的一點是擁有為其提供一切所需的雄厚財力?！辈槔砦迨来蟮鄣拿妹矛旣惛嬖V他：“陛下是基督教內(nèi)最偉大的君主，但你不能以基督的名義發(fā)動戰(zhàn)爭，只有充沛的財力才能保證戰(zhàn)爭的勝利?！币粋€世紀(jì)之后，紅衣主教黎塞留也響應(yīng)道：“黃金與貨幣是政權(quán)首要的、必需的給養(yǎng)……一個窘困的君主難以發(fā)動一場榮耀的戰(zhàn)爭?！?/p>

與戰(zhàn)爭的龐大開支相比，可立即調(diào)用的國庫資金非常有限，而財政的發(fā)展史很大程度上就是為彌合這一差距所作的各種努力的寫照。直到最近，戰(zhàn)爭與財政之間關(guān)系的密切性才有所減弱，而在此之前的許多世紀(jì)里，戰(zhàn)爭成本一直是影響國家預(yù)算最大的因素。直到20世紀(jì)下半葉，戰(zhàn)爭成本的角色才被福利成本取代，這無疑是一個重大進步：雖然懶散并非美德，但從道義上說，付錢讓人無所事事總好過付錢讓人自相殺戮。但這一進步的深遠意義卻尚未被充分認(rèn)識到，對于西方乃至全世界大部分地區(qū)，把今日稱為踏入非軍事化的時代并非夸張之詞。

人們普遍認(rèn)為，從長期來看，戰(zhàn)爭成本呈直線或指數(shù)性增長，但這并不正確。誠然，從絕對值上說，軍事硬件價格和國防預(yù)算金額不可避免地上升了。但從相對值上說，情況就不那么簡單了。我們應(yīng)該將軍事開支與戰(zhàn)爭的規(guī)模、頻率聯(lián)系起來，與現(xiàn)役軍人的人口占比聯(lián)系起來；與軍工技術(shù)的殺傷力聯(lián)系起來，尤其要與經(jīng)濟總產(chǎn)出聯(lián)系起來。將人口占比、軍工技術(shù)、武器價格、經(jīng)濟產(chǎn)出考慮進來之后，戰(zhàn)爭成本在各個歷史時期實際上呈較大波動，而這種波動正是財政革新的動力。