從袁世凱這方面來(lái)說(shuō)，督辦軍務(wù)處被裁撤，榮祿從此成為他的直屬上司。在天津謁見(jiàn)新上司期間，致小站代他主事的徐世昌的信中，他說(shuō)榮祿“相待甚好，可謂有知己之感”。除此之外，還可以發(fā)現(xiàn)袁世凱這種做事的人，對(duì)官場(chǎng)應(yīng)酬及人浮于事的反感。信中說(shuō)，由于光緒與太后要去天津閱兵，時(shí)間已不足兩月，但是“諸公互相推諉，辦事人多，每有此弊也”。還有，“在此惟奔走應(yīng)酬，實(shí)屬無(wú)謂，幾乎不暇搦管”。

政變之后，榮祿被任命為軍機(jī)大臣，管理兵部事務(wù)，仍舊節(jié)制北洋各軍。裕祿被任命為直隸總督兼北洋大臣，幫辦北洋軍務(wù)。再之后，政府又發(fā)布上諭，進(jìn)一步明確榮祿的軍權(quán)與地位：“現(xiàn)當(dāng)時(shí)事艱難，以練兵為第一要?jiǎng)?wù)，是以特簡(jiǎn)榮祿為欽差大臣，所有提督宋慶所部毅軍，候補(bǔ)侍郎袁世凱所部新建陸軍以及北洋各軍，悉歸榮祿節(jié)制，以一事權(quán)?！奔?xì)心一點(diǎn)的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)北洋在此諭旨中由三軍變成四軍了，多了宋慶一部——毅軍。

也許，袁世凱更能領(lǐng)會(huì)與貫徹這份上諭的精神——以一事權(quán)。他給榮祿建議：駐直隸的毅、甘、武毅、新建陸軍，四軍互不統(tǒng)屬，不能聯(lián)絡(luò)一氣，不如合編為武衛(wèi)軍，由榮祿統(tǒng)領(lǐng)。并由榮祿另募萬(wàn)人做親兵。榮祿不傻，自然接受。于是，上奏清廷得到批準(zhǔn)，把北洋四軍整編擴(kuò)建為武衛(wèi)軍，分前、后、左、右、中五軍。中軍招募八旗旗丁1萬(wàn)人，組成后駐扎北京南郊南苑（今北京大興），由榮祿兼領(lǐng)，相當(dāng)于他的親軍了。前軍是直隸提督聶士成的武毅軍，駐扎天津附近的蘆臺(tái)（今天津?qū)幒樱?，兼顧大沽、北塘，扼守北洋門(mén)戶，兵額1.6萬(wàn)人。軍隊(duì)受德國(guó)洋員訓(xùn)練，軍隊(duì)裝備也好，只是軍紀(jì)不咋地。后軍為甘肅提督董福祥統(tǒng)率的甘軍，多數(shù)為回民，兵額大約1.1萬(wàn)人，駐扎薊州（今天津薊縣），并擔(dān)任通州一帶防務(wù)。左軍為四川提督宋慶統(tǒng)率的毅軍，兵額也是大約1.2萬(wàn)人，駐扎山海關(guān)內(nèi)外。袁世凱的新建陸軍被編為右軍，原兵額只有7000人，被榮祿允準(zhǔn)可以再擴(kuò)編3000人，也達(dá)到1萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)，駐防天津小站。雖然改名為武衛(wèi)右軍了，但由于其他各軍還是舊軍編制，所以一些文書(shū)中仍稱(chēng)其為新建陸軍，以示與其他各軍的區(qū)別。五軍共約官兵6萬(wàn)余人。

武衛(wèi)軍的編成，有兩大亮點(diǎn)。第一，軍隊(duì)的統(tǒng)率，由過(guò)去督撫或者某個(gè)個(gè)人籌餉練兵并指揮軍隊(duì)的傳統(tǒng)方式，改為由中央派員籌餉練兵并直接指揮。也就是說(shuō)，軍隊(duì)由某種意義上的地方軍，變成了中央軍。二是對(duì)于原先的落后編制與裝備進(jìn)行了改造，一定程度上具有了新軍的氣象。當(dāng)然了，這種新是有限度的。前面說(shuō)過(guò)，1898年（光緒二十四年）秋天，英國(guó)海軍少將貝思福訪問(wèn)中國(guó)，參觀了武衛(wèi)軍，在他看來(lái)，按照西方標(biāo)準(zhǔn)，袁世凱的部隊(duì)是大清帝國(guó)唯一裝備齊全的軍隊(duì)。此外，他在中國(guó)軍隊(duì)中發(fā)現(xiàn)許多管理很差的事例，多數(shù)情況是糧餉不足，除少數(shù)例外，全部缺乏紀(jì)律與訓(xùn)練。甚至裝備較好的部隊(duì)也往往因訓(xùn)練不足而失去價(jià)值。貝思福在士兵行列中數(shù)到十四種不同類(lèi)型的槍?zhuān)湫褪街彪s，幾乎是從連發(fā)的溫特斯特槍和毛瑟槍直到前膛裝子的抬槍都有。而且連這種雜湊的槍也很少能實(shí)彈射擊。因?yàn)?，除袁世凱的士兵以外，軍隊(duì)極少甚或不做射擊演習(xí)。