1991年的海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，在歐洲國家的推動下，聯(lián)合國通過決議對伊拉克實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。禁止石油出口和對藥物、糧食進(jìn)口的制裁給伊拉克民眾帶來了空前的災(zāi)難。大量伊拉克的老弱病殘因食品短缺與藥品匱乏而死亡。1995年4月，聯(lián)合國安理會通過了第986號決議，允許伊拉克每半年出口價(jià)值20億美元的石油，用于進(jìn)口食品、藥品和其他民用物資。這就是所謂的"石油換食品計(jì)劃"。計(jì)劃由伊拉克與聯(lián)合國安理會共同簽署和負(fù)責(zé)實(shí)施。1996年12月決議開始實(shí)施。安理會還先后于1998年和1999年，通過將伊拉克每半年出口20億美元的石油限額提高到52億美元和82億美元的決議。但是，石油換食品采用以貨易貨的形式，將會把西德克薩斯輕質(zhì)石油（WTI）期貨的定價(jià)權(quán)邊緣化，破壞美元與石油之間的掛鉤關(guān)系，還讓美國的金融寡頭們失去石油金融套利的空間。換句話說，石油本身成了一種貨幣，可以交換一切商品，嚴(yán)重威脅了美國金融寡頭掌控的石油定價(jià)權(quán)與美元霸權(quán)的地位。