經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的深層原因

以上在討論了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的三個(gè)表象之后，我們需要深入研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的深層原因。我們認(rèn)為，這深層原因來源于兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)體制改革尚不徹底，很多制度上的因素導(dǎo)致并加深了結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象；另一個(gè)是處于迅速發(fā)展的中國(guó)已經(jīng)成為世界發(fā)展大國(guó)，沿用傳統(tǒng)的小國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不合時(shí)宜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略必須由傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為大國(guó)戰(zhàn)略，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須調(diào)整。

一、體制改革的重任尚未完成

改革開放三十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，思想領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)方面的禁錮已經(jīng)打破，一系列基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和理念已經(jīng)深入人心，但是經(jīng)濟(jì)體制以及公共管理體制方面的一些弊端仍然長(zhǎng)期存在，尚未解決，這直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。

這一經(jīng)濟(jì)體制弊端的第一個(gè)表象就是各地政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，追求GDP增長(zhǎng)率的目標(biāo)導(dǎo)向。各級(jí)政府把GDP增長(zhǎng)率作為自己最重要的政績(jī)，而GDP的增長(zhǎng)率從地方政府角度看，最好的方式就是固定資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)投資最好的方式就是土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及從地區(qū)角度考慮的招商引資。這一導(dǎo)向毫無疑問會(huì)使得地方政府盲目追求短期的固定資產(chǎn)投資而忽略了結(jié)構(gòu)調(diào)整，從宏觀層面就表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，制造業(yè)、高污染行業(yè)發(fā)展過快的局面。

體制方面的第二個(gè)問題就是國(guó)有企業(yè)改革尚未完全成功。具體表現(xiàn)就是大量的國(guó)有企業(yè)保持著壟斷的地位，獲得了壟斷利潤(rùn)。由于國(guó)有企業(yè)的高層管理人員是政府任命，是政府干部管理體制的一個(gè)延伸，他們的行為目標(biāo)在很大程度上是獲得更快更高的政府提拔。因此，這部分企業(yè)愿意將獲得的壟斷利潤(rùn)留在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行擴(kuò)張性投資，追求規(guī)模，追求產(chǎn)值，這也導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的收入分配向企業(yè)有利方面傾斜，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資率居高不下。

體制方面的第三個(gè)因素是一些基礎(chǔ)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格在政府控制之下長(zhǎng)期低于其稀缺程度所對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平。這就導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致了資源性部門以及與資源相關(guān)部門的過度擴(kuò)張，是低廉的資源補(bǔ)貼了當(dāng)今的投資，低廉的資源補(bǔ)貼了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以電解鋁為例，中國(guó)電解鋁的生產(chǎn)能力居高不下，很大程度上是中國(guó)企業(yè)使用氧化鋁的礦沒有收應(yīng)有的資源稅，對(duì)電解鋁生產(chǎn)使用的電也沒有收應(yīng)有的使用費(fèi)和污染費(fèi)，使得中國(guó)電解鋁的價(jià)格仍然偏低。盡管這一價(jià)格也許比國(guó)際市場(chǎng)高，但考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)電解鋁的需求應(yīng)該客觀上拉動(dòng)全球的電解鋁價(jià)格，中國(guó)相對(duì)較低的電解鋁價(jià)格實(shí)際上補(bǔ)貼了世界電解鋁的消費(fèi)者。電解鋁價(jià)格較低的一個(gè)非常微觀的表象就是中國(guó)的汽車大量使用合金鋁的輪轂，就連一些低端的轎車也用的鋁合金的輪轂，這在美國(guó)、歐洲是非常罕見的。

體制方面的缺陷還表現(xiàn)為一系列現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的社會(huì)設(shè)施尚未建立起來?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府直接提供至少四個(gè)方面的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施：一、基礎(chǔ)教育，公平的質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育；二是基本的全民醫(yī)療的保障體系、公共衛(wèi)生體系和健康維護(hù)體系；三是基礎(chǔ)的住房體系；四是一定程度的全民的退休養(yǎng)老保障。這四大體系構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)政府在這方面投入很明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)包括政府在這方面消費(fèi)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略亟需調(diào)整

發(fā)展戰(zhàn)略的錯(cuò)位也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的另一個(gè)深層原因。長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，從學(xué)者到政策制定者，深受東亞四小龍以及日本等國(guó)發(fā)展模式的影響，無形中沿用了一個(gè)出口導(dǎo)向的，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)低廉勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國(guó)的出口迅速上升，外匯儲(chǔ)備不斷上漲，中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展迅速，許多農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移到制造業(yè)部門。這一發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的初期發(fā)揮了巨大作用，這毫無疑問是非常重要的，但是我們必須看到這一發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大（我們預(yù)計(jì)明年年初會(huì)超越日本，成為第二大）經(jīng)濟(jì)體的今天明顯是不適合的。Eichengreen（2009）認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在制定政策時(shí)不應(yīng)僅考慮對(duì)本國(guó)的影響，還應(yīng)考慮到其國(guó)際影響。從理論層面上講，作為一個(gè)大國(guó)，當(dāng)中國(guó)追求一種出口導(dǎo)向的、發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，我們會(huì)使得全球勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的價(jià)格迅速下降，我們會(huì)使得全球技術(shù)密集型產(chǎn)品的價(jià)格迅速上升，如：歐美的高端的產(chǎn)品和高級(jí)設(shè)備。這正如美籍印裔的哥倫比亞大學(xué)教授，現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易理論的鼻祖J. Bhagwati 五十年前指出的，這是一種悲情式的貿(mào)易增長(zhǎng)模式。用俗話講就是：“中國(guó)賣什么什么便宜，中國(guó)買什么什么漲價(jià)”。更重要的是，從國(guó)際政治角度考慮，當(dāng)中國(guó)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的時(shí)候，我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，我們的對(duì)外出口以及貿(mào)易順差，無形中逼迫著我們的貿(mào)易伙伴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而我們的貿(mào)易伙伴大多數(shù)還是發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家多年形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是比較難于調(diào)整的，在他們被迫的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必然會(huì)帶來相當(dāng)數(shù)量的失意者，而這部分失意者必須會(huì)通過各種各樣的政治渠道將他們的不滿發(fā)泄在中國(guó)的崛起之上。這就是今天以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須走一條大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略（李稻葵 2007）。大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略要求我們進(jìn)行深刻的發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，我們必須意識(shí)到，作為大國(guó)，最重要的比較優(yōu)勢(shì)不是廉價(jià)勞動(dòng)力，作為發(fā)展中的大國(guó)，我們最大的比較優(yōu)勢(shì)就是我們潛在的大市場(chǎng)，需要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的方向放到培育、啟動(dòng)和擴(kuò)大中國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)方面。在這方面，政府必須起到主導(dǎo)作用，必須使用手中的財(cái)政政策、貿(mào)易政策等一切手段來保護(hù)、維持和推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)被迫的開始進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，被迫的反思我們的發(fā)展戰(zhàn)略問題。大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略最核心的要點(diǎn)就是要緊緊抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身市場(chǎng)這一最大優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各種因素包括國(guó)際投資的因素和技術(shù)因素來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。