為什么會有“極限”一說呢？因為羅馬共和體制的最高決策機(jī)關(guān)，是召集全體公民舉行的公民大會，如果公民人數(shù)如此不斷地增加，能夠來首都羅馬參加大會、行使權(quán)利的人數(shù)勢必減少。這樣的話，所謂的人民的意見，不過是少部分人的心聲而已。更何況在公元前 1世紀(jì)，除了本國的公民，羅馬的統(tǒng)治者還需要管理人口數(shù)量超過羅馬 10倍的行省居民。

公元前 70年普查登記的人口為 90萬人， 42年后，人口數(shù)量大幅度上升的原因，主要有兩個：首先是愷撒授予了北意大利行省的全體居民羅馬公民權(quán)，所以這次普查把他們也歸入了本國人口；其次，從激增的人口數(shù)量可以判斷，這次普查的范圍涉及了所有的行省。事實上，之后行省的稅賦都是依據(jù)人口普查的結(jié)果來征收的。無論做什么事情，準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀是首要的工作。

最早公布普查結(jié)果的是意大利本土，以及行省中那些擁有羅馬公民權(quán)的殖民城市。一來是因為羅馬人習(xí)慣了這種形式的調(diào)查；再者，組織調(diào)查的機(jī)構(gòu)以地方自治體為中心。至于其他的行省，因無法達(dá)到本土的效率，調(diào)查結(jié)果的出爐需要等待幾年的時間。

文藝復(fù)興時期的政治家、思想家馬基雅弗利（Niccol　 di Bernardo dei Machiavelli）曾說過：“新政策在需要立即實施的情況下，不能給人們思考以及批評的時間，必須接二連三迅速果斷地去執(zhí)行?！?500 年前的屋大維似乎早有先見之明。公元前28 年，在進(jìn)行大規(guī)模裁軍的同時，展開了遍及行省的人口普查，同一年，屋大維又開始為自己及家族建造陵墓。