奧古斯都實(shí)施元老院的重建，將議員人數(shù)減至 600人之后不久，立刻又著手創(chuàng)建了類似于現(xiàn)今稱做“內(nèi)閣”的機(jī)構(gòu)。這個(gè)叫“ Concilium Princepium”（直譯為“第一公民的輔佐機(jī)關(guān)”）的機(jī)構(gòu)，以?shī)W古斯都（“第一公民”）為中心，由兩位執(zhí)政官加上從各個(gè)機(jī)關(guān)抽出的法務(wù)官（ Praetor）、財(cái)務(wù)檢察官（Quaestor）、監(jiān)察官（ C　nsor）、按察官（ Aedilie）各一名，以及從元老院中選出的 15位議員所組成。

Concilium之后成為英語(yǔ) council（議會(huì)）的詞源。它具有和“元老院最終勸告”（senatus consultum ultimum）同等的效力。而“元老院最終勸告”原本是維護(hù)元老院體制最有力的武器。表面上看，這是一個(gè)很大的民主改革。國(guó)家政策不再是由“第一公民” 的奧古斯都獨(dú)斷，而是由包括了15 位元老院議員在內(nèi)的多數(shù)成員共同商定。內(nèi)閣有著合議制的外表，再加上有15 位從元老院抽選出的議員參與， 所以，即便是內(nèi)閣的決議和元老院的決議效力相等，元老院也沒提出反對(duì)意見。

內(nèi)閣建立時(shí)，“第一公民”的奧古斯都還兼任著執(zhí)政官的職位，另一位執(zhí)政官是阿格里帕，再加上4 位事務(wù)官，內(nèi)閣成員中，奧古斯都派共占有6 票。元老院的15 名議員因?yàn)槭且猿檫x方式選出，“第一公民”難以暗中操作，直觀上是15 票對(duì)6 票，形勢(shì)有利于元老院。