沒過多久，大家就清楚地認(rèn)識(shí)到，權(quán)力的抗衡實(shí)際上并非數(shù)值顯示的那么單純。雖然“第一公民”、“奧古斯都”的稱號(hào)只是權(quán)威的象征，沒有實(shí)際的權(quán)力，作為掌握實(shí)權(quán)的執(zhí)政官卻擁有否決權(quán)。內(nèi)閣建立時(shí)，奧古斯都正好擔(dān)任著執(zhí)政官，如果元老院的15 位議員提出與他意見相悖的決議，他可以使用否決權(quán)推翻決議。盡管否決權(quán)由2 位執(zhí)政官共同擁有，但另一位執(zhí)政官阿格里帕，可以說是奧古斯都親信中的親信，根本不用擔(dān)心他會(huì)提出反對(duì)意見。實(shí)際上， 內(nèi)閣所作的決議就是奧古斯都的決議。

不過，內(nèi)閣決議的效力并沒有超過元老院的決議，只是與其相當(dāng)，否則會(huì)引發(fā)元老院的反對(duì)。奧古斯都用了以下的方法解決了二者實(shí)力均衡的難題：他減少了元老院的例會(huì)，改為每月兩次，分別在每月的1 日和15 日舉行。此外，每年還有兩個(gè)月的休會(huì)期。而內(nèi)閣則是全年無休會(huì)期，必要時(shí)隨時(shí)可以召開內(nèi)閣會(huì)議。如此一來，兩個(gè)決策機(jī)構(gòu)的重要性即刻分出了上下，名義上同等價(jià)值的決議，實(shí)質(zhì)上并非如此。