派遣總督的行省統(tǒng)治權(quán)，長久以來掌握在元老院手中。當(dāng)年蘇拉進(jìn)行國政改革時(shí)規(guī)定，派往行省的總督必須要有擔(dān)任過執(zhí)政官或者法務(wù)官的經(jīng)歷。在只有議員才能擔(dān)任執(zhí)政官和法務(wù)官的前提下，結(jié)果就是唯元老院的人才能成為行省總督。除此之外，羅馬共和體制規(guī)定，軍事指揮權(quán)只授予總督，元老院獨(dú)占行省總督的委任權(quán)就意味著獨(dú)占軍權(quán)。 

打破這個(gè)獨(dú)占制度的是愷撒。他接受了行省總督必須是元老院議員的條件，畢竟元老院是人才輩出的地方，但是廢除了元老院的行省總督任命權(quán)。

公元前 27年，屋大維發(fā)表了回歸共和的宣言，行省總督的委任權(quán)按理也應(yīng)該歸還給元老院。所謂的羅馬共和體制，不是君主獨(dú)裁制，而是由 600位元老院議員共同執(zhí)政的少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)制（寡頭政治）?？墒牵瑸楦兄x年輕的最高統(tǒng)治者回歸共和的決定，元老院不僅授予其“奧古斯都”的稱號，還賦予了他擔(dān)任行省軍事指揮的權(quán)力直至和平穩(wěn)定。

堅(jiān)決反對愷撒的西塞羅、小加圖（ Cato）、布魯圖都已經(jīng)不在人世，元老院也從親身經(jīng)歷共和體制的世代轉(zhuǎn)移到只有在理論上了解共和體制的世代。對這代人而言，與其待在生活不便又時(shí)常要面對蠻族的軍營，當(dāng)然不如留在氣候溫和、生活舒適的本土，或者是生活條件較好的行省。元老院出身的人都有足夠的經(jīng)濟(jì)能力過上安逸的生活。讀到這里，請大家不要匆忙地下結(jié)論，認(rèn)為羅馬的上流社會已經(jīng)開始墮落，任何一個(gè)時(shí)代都會有喜歡安逸的人。何況那時(shí)候的羅馬，正如詩人詠頌的一般，還沉浸在內(nèi)亂結(jié)束、和平到來的興奮之中?！?