為什么護(hù)民官特權(quán)這么大的權(quán)力，可以輕易地落入奧古斯都一個(gè)人的手里呢？原因可能有兩個(gè)：

第一，元老院被奧古斯都丟出的終止執(zhí)政官連任的誘餌，引得欣喜不已， 結(jié)果落進(jìn)了圈套里。

第二，護(hù)民官制度從公元前494 年開始實(shí)施，已經(jīng)存在了500 年，是一個(gè)羅馬人耳熟能詳?shù)闹贫?。也許是太習(xí)以為常，誰(shuí)都沒想到這個(gè)制度還會(huì)有什么新的用途。其實(shí)最早想到這個(gè)制度的新用途的是愷撒，可是他還沒來(lái)得及使用就遭到了暗殺。不用我說，相信大家都可以想象得到，對(duì)于獲得護(hù)民官特權(quán)之事，奧古斯都在《功業(yè)錄》中只字未提。因?yàn)樽o(hù)民官特權(quán)中的否決權(quán)的行使，正是羅馬向帝制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

奧古斯都獲得的護(hù)民官特權(quán)，對(duì)他一手創(chuàng)立的“內(nèi)閣”的運(yùn)作也有著正面的推動(dòng)作用。

羅馬的內(nèi)閣直譯為“第一公民的輔助機(jī)關(guān)”，由“第一公民”本人奧古斯都和兩位執(zhí)政官，以及重要官署的代表，再加上元老院抽選出的15 位議員所組成。除了“第一公民”，其他人都是一年的任期。

內(nèi)閣設(shè)立的當(dāng)初，奧古斯都不僅是“第一公民”，還和阿格里帕一起擔(dān)任著執(zhí)政官。根據(jù)羅馬法律，執(zhí)政官具有否決權(quán)，因此奧古斯都并不擔(dān)心他推行的政策會(huì)受到阻撓。然而，在公元前23 年，他辭去了執(zhí)政官職務(wù)以后，內(nèi)閣的決議就會(huì)出現(xiàn)因執(zhí)政官否決而導(dǎo)致夭折的可能性。這個(gè)時(shí)候，護(hù)民官特權(quán)就發(fā)揮作用了。

雖然羅馬法律規(guī)定，執(zhí)政官和護(hù)民官兩者的否決權(quán)具有相同的效力，可是奧古斯都并不只是共和時(shí)期10 位護(hù)民官中的一分子而已，他是護(hù)民官特權(quán)唯一的享有者，也是羅馬的“第一公民”，更何況，他還是超越了這些職位、高高在上的尊貴的“奧古斯都”。事實(shí)上，內(nèi)閣完全操控在奧古斯都一個(gè)人的手里。

講到這里，大家都會(huì)對(duì)《功業(yè)錄》中奧古斯都所言及的“我的威信雖在萬(wàn)人之上，但我的權(quán)力從未超越過任何一位同僚”苦笑不已吧。 那個(gè)時(shí)候，內(nèi)閣中的元老院成員已從 15人增加到了20人，不過元老院對(duì)于國(guó)政的影響力已經(jīng)不是人數(shù)多寡的問題。即便如此，元老院對(duì)于能有 20位議員抽選入閣還是十分滿意?！　?