盡管私有化進(jìn)程開(kāi)展得不盡如人意,但是奧古斯都仍然堅(jiān)持只有耕地私有化,土地才能成為資本的基礎(chǔ)。他原本也可以讓那些擁有足夠資金的元老院議員們購(gòu)買(mǎi)土地,但他并沒(méi)有這樣做。奧古斯都不希望在剛成為羅馬領(lǐng)地的埃及,出現(xiàn)太多飛揚(yáng)跋扈的羅馬人。羅馬人出入于亞歷山大港這樣的國(guó)際都市,或許不是什么問(wèn)題,但是出現(xiàn)在尼羅河流域的農(nóng)耕區(qū),就會(huì)顯得格外刺眼。元老院議員不經(jīng)奧古斯都的允許,不能進(jìn)入埃及的規(guī)定,正是出于對(duì)埃及人觀感的考慮。奧古斯都希望,在一段時(shí)間內(nèi),除了羅馬軍隊(duì)和擔(dān)當(dāng)稅務(wù)官等的事務(wù)官之外,不要有更多的羅馬人進(jìn)入埃及。
然而,耕地不私有化,就不能期待提高農(nóng)業(yè)的效率。為了宣傳和推動(dòng)政策,需要找一些人來(lái)作示范。奧古斯都要求近臣阿格里帕、梅塞納斯(Maecenas)以及一些不屬于元老院的友人購(gòu)買(mǎi)土地,結(jié)果,這些人都成為了埃及的大地主。據(jù)說(shuō),奧古斯都甚至讓他家里的那些解放奴隸也去買(mǎi)地,可見(jiàn)那時(shí)的他真是無(wú)計(jì)可施了。
埃及的農(nóng)業(yè),通過(guò)水利工程、道路網(wǎng)的建設(shè),以及土地私有化制度的逐漸展開(kāi),有了飛躍式的發(fā)展。針對(duì)耕地所征收的地租稅規(guī)定:如果種植小麥, 可以全部用小麥來(lái)抵扣稅金。2000 平方米的耕地,根據(jù)土地的優(yōu)劣,征收30 到60 升的小麥。因?yàn)闆](méi)有確切的小麥?zhǔn)斋@量,所以無(wú)法斷定這個(gè)稅率的高低。無(wú)論如何,運(yùn)往亞歷山大港,單是作為稅金所繳納的小麥的數(shù)量,就可以保證首都羅馬三分之一的小麥供給。土地私有化之所以能夠成功,在于勞資雙方對(duì)自己的投資,都有利可圖。
除了上述的基礎(chǔ)建設(shè)和耕地私有化之外,奧古斯都引進(jìn)埃及的另一個(gè)理念是政教分離。和沒(méi)有獨(dú)立的祭司階級(jí)的羅馬不同,埃及不僅有獨(dú)立的祭司階級(jí),而且他們還以神廟之名,占據(jù)了大批的土地。如果他們僅僅是精神上的統(tǒng)治者,可以像高盧的祭司階級(jí)那樣,允許保留其獨(dú)立性。然而,埃及的神職人員,不僅占據(jù)了人民的心靈,而且還支配著大眾的日常生活。各個(gè)神廟可以自己決定地稅,還經(jīng)常干涉國(guó)政。他們?cè)趽碛型诺耐瑫r(shí)也掌握著實(shí)權(quán),是引發(fā)埃及局勢(shì)不安的主要原因。