這份奏折所言方案引起了道光的重視，他也順勢提出了自己的意見。他提出鴉片大量流毒中國，導致紋銀出洋數(shù)逐年增加，銀貴錢賤，進而影響到了地丁、漕糧、鹽課等諸多層面，倘若不防范，必然出現(xiàn)“中國有用之財，填海外無窮之壑，于國計民生，大有關系”，遂下令兩廣總督鄧廷楨據(jù)實查訪。

鄧廷楨等人調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，周頊的方案存在客觀上的難題，甚至會引發(fā)與預期相反的效果。主要為，倘若限定茶只能與紋銀交易，那么內(nèi)地之貨與進口之貨不能抵兌，外商所剩之貨，將無所歸。而如果在茶區(qū)就定好價格，又有轉(zhuǎn)運不齊之憂慮。官方定價，遇到歉收價貴之年，就會帶來“官價不敷，商本虧折”。而地方出立票據(jù)，又讓不肖官吏有機可乘，弄不好就是擾民，最后官、商、民與利益都不好收場。中國第一歷史檔案館.鴉片戰(zhàn)爭檔案史料［M］.天津：天津古籍出版社，1992：381. 盡管鄧廷楨從現(xiàn)實困難層面否決了周頊的提議，但鄧廷楨也認為茶葉是對付夷人，尤其是對付英國人最為有效的商貿(mào)物品。其中稍微的差別在于，在絕對控制茶葉的層面上需要討論的空間太大，茶葉問題也在可控與不可控的商榷范疇。我們可以從林則徐對曾望顏的反駁中，再次溫習這場爭論。

中國茶葉出口前的裝箱工作，1790年，水墨直隸順天府的府尹曾望顏在給皇帝進言的奏折中說：“夷人賴以為命，不可一日欠缺之物，乃茶葉、大黃。而此二物，皆我中原特產(chǎn)。無論何國夷船，概不準其與我朝通商往來?！卑蕴亍べe漢.遠征中國紀實［M］//周寧.鴉片帝國.北京：學苑出版社，2004：350.曾望顏同樣認為，這樣的辦法會給外國商船帶來麻煩，他們船上的貨物不僅不能賣出，而且由于得不到茶葉、大黃，夷人之性命就完全由天朝掌控，那么夷人就一定會放下身段來乞求通商。曾望顏主張封關禁海，剿辦海盜，再禁大小漁船，斷絕走私渠道，讓外商產(chǎn)生畏懼之心，主動求和。

琦善與曾望顏二人都是朝廷器重的重臣，也都是西人艾特略·賓漢口中富有智慧、敏銳的中國政治家，并知曉“夷情”。他留心記錄下這些言論，到底目的為何，不得而知。但琦善與曾望顏的建議到底可否施行，道光皇帝心里沒有確切答案，他把曾望顏的奏折轉(zhuǎn)給林則徐，希望得到意見。

林則徐認為此舉不妥，因為粵東200年來的互市，是建立在“推恩外服，普示懷柔”的基礎之上，而非外夷依賴內(nèi)地的食用物資，也不關稅收什么事。林則徐認為，鴉片主要由英國商人在販賣，一旦海禁，就斷絕了所有外商貿(mào)易，這不符合實情。何況不是所有的船只都參與了鴉片貿(mào)易，只要不夾雜鴉片的船只，仍然可以讓其參與貿(mào)易，如果得罪了所有夷商，他們聯(lián)合起來對付天朝，后果堪虞。另一個層面上，大海四通八達，禁之甚難。

林則徐不贊同全面海禁，“至茶葉、大黃兩項，臣等悉心訪察，實為外夷商所必需，且夷商購買出洋，分售各路島夷，獲利尤厚，果能悉行斷絕，固可制死命而收利權。唯現(xiàn)在各國夷商，業(yè)經(jīng)遵諭呈繳煙土，自應仰乞天恩，準其照常互市，以示懷柔，所有斷絕茶葉、大黃，似可暫緩置議。如果該夷經(jīng)此次查辦后，仍敢故智復萌，希圖夾帶鴉片入口，彼時自當嚴行禁斷，并設法嚴查偷越弊端，應請于善后章程內(nèi)另行籌議具奏?！敝?，皇帝下旨問詢，茶葉、大黃是否為夷商所必需，倘若要斷絕，有沒有偷越之處，要林則徐悉心訪察回奏。

林則徐不贊同全面海禁，還與他對海路諸夷的認識有關。他認為最大的鴉片貿(mào)易者是英國(他知道美國等國家同樣參與了鴉片貿(mào)易，但數(shù)量很小)，沒有必要對其他國家實行貿(mào)易制裁。他在虎門銷煙前夕，就采用了分化政策，讓美商等“良夷”大嘗甜頭。

1839年5月2日(道光十九年三月十九日)，道光皇帝下旨贊同林則徐等人做法，如果外商繳納煙土，“自應加恩，準予照?；ナ校允緫讶帷雹苤袊谝粴v史檔案館.鴉片戰(zhàn)爭檔案史料(二)［M］.天津：天津古籍出版社，1992：6668，525，302.，并暫緩實行斷絕茶葉、大黃等供給的政策。就在英軍進逼天津時，在廣東的林則徐依舊給皇帝上書，堅持認為這是全面斬斷貿(mào)易的后果。之后，道光皇帝給正在廣東禁煙的林則徐下旨：“日后再有反復，即當示以兵威，斷絕茶葉、大黃，永遠不準交易。俾冥頑之徒，知所儆懼?！蔽膽c，等.籌辦夷務始末道光朝［M］.北京：中華書局，1979：227.

茶葉與大黃兩項，林則徐查訪得知，大黃出口不超過1 000擔，并非夷人不可無之物，不值得嚴禁。但歷年所銷茶葉在30余萬擔到50余萬擔之間，可作為鉗制之物。林則徐認為貿(mào)易是循環(huán)的，即便與英國斷絕了茶葉貿(mào)易，他們依舊可以從其他國家轉(zhuǎn)買，這勢必又要全面海禁，不是明智的辦法。但茶葉可以限量供給，每年連箱供給50萬斤。其實早在湖北任總督時，林則徐就提出過通過提高茶葉、大黃的價格來達到白銀回流目的的方案。

林則徐還注意到了其他大臣沒有注意到的茶葉細節(jié)，“大黃每年出口，本屬有限，不過附搭藥材項下。英夷所銷尤少。唯茶葉在所必需，然有綠茶、黑茶之分，英夷所銷多系黑茶，現(xiàn)在嚴密稽查，不使影射偷漏”。黑茶，這里是指紅茶，英文把紅茶翻譯成“black tea”。

漕運總督周天爵提出的茶葉制夷方案，也值得關注。④他認為清廷可以先禁止中國的茶葉、大黃出口，這至多不過損失幾十萬兩白銀的商稅，卻可以換回千萬兩因鴉片流失的白銀，很劃算。當商人斷絕了茶葉、大黃來源時，必然向大清乞求救命，保證以后不敢再向中國輸入一勺鴉片。清廷可以殺掉數(shù)十個為首者，將內(nèi)地漢奸殺掉數(shù)百人，最后網(wǎng)開一面，準許茶葉、大黃出口。他的意思很明確，只要茶葉在我們手中，還怕什么？