政權問題是一切革命的根本問題。在新民主主義革命的最后五年里，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義的政權原理運用于我國革命的具體實踐，根據(jù)革命形勢的發(fā)展和國內階級矛盾的變化，在建立政權問題上，適時調整政治和政權政策，從過去的“工農共和國”、“人民共和國”、“民主共和國”發(fā)展到“民主聯(lián)合政府”，直至確立“人民民主專政”的國家政權形式。這是我們黨和毛澤東領導我國人民經(jīng)過長期的革命斗爭而實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家學說。

1927年大革命失敗后，中國共產黨在全國各地發(fā)動和領導的武裝起義后建立起來的農村革命根據(jù)地政權，是以工農兵蘇維埃（即代表會議）為民眾政權的形式。政權機關稱為工農兵政府。這種政權的性質，是工農民主專政。1935年，隨著中日矛盾的上升和國內階級矛盾、政治形勢發(fā)生重大變化，我們黨認為必須實行政治策略上的轉變。毛澤東根據(jù)黨中央決議，提出把工農民主共和國的口號改變?yōu)槿嗣窆埠蛧θ嗣窆埠蛧恼嘈再|及其各項政策作了充分的說明。毛澤東指出：“如果說，我們過去的政府是工人、農民和城市小資產階級聯(lián)盟的政府，那末，從現(xiàn)在起，應當改變?yōu)槌斯と?、農民和城市小資產階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子?！薄睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社1991年6月第2版，第156頁。這時我們黨提出的人民共和國的政權性質及其各項政策，是完全符合馬克思列寧主義的策略原則的，是人民民主專政思想的具體實踐。

在整個抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨對國民黨政權始終保持著清醒的認識。當國民黨在抗戰(zhàn)初期表現(xiàn)出一定的抗日積極性時，中國共產黨明確表示支持國民黨政權。當國民黨轉而實行“消極抗日，積極反共”政策，實行獨裁統(tǒng)治時，中國共產黨就與其作堅決的斗爭。中國共產黨一方面始終保持政治上和組織上的獨立性，一方面在抗日根據(jù)地加強民主建設，給全國作出民主政權建設的模范。

1942年，中國共產黨派出代表就共產黨的合法地位、軍隊和陜甘寧邊區(qū)等問題和國民黨進行談判。這個談判的實質是要求蔣介石廢除一黨專政。在談判中，由于蔣介石集團堅持獨裁、內戰(zhàn)的反動方針，致使談判沒有取得積極成果。1943年，中國共產黨在談判中又提出國民黨立即結束一黨專政，召開由各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體代表參加的國民會議，成立聯(lián)合政府，這個主張也遭到了國民黨的拒絕。事實證明，國民黨始終是堅持一黨獨裁的，對人民的民主要求不會予以理睬。到抗戰(zhàn)后期，國民黨獨裁、專制的面目更是充分暴露。針對這種情況，我們黨及時調整了政權政策。1944年9月4日，中共中央發(fā)出黨內指示，明確提出“改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治”的口號。指示中說，目前我黨向國民黨及國內外提出改組政府主張的時機已經(jīng)成熟，其方案為要求國民政府立即召集各黨各派各軍、各地方政府、各民眾團體代表召開國事會議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治，然后由新政府召開國民大會實施憲政，貫徹抗戰(zhàn)國策。

中國共產黨提出建立聯(lián)合政府的主張后，得到各民主黨派及廣大人民的熱烈響應。此后，中國共產黨聯(lián)合各民主黨派及無黨派民主人土，為建立聯(lián)合政府，同國民黨進行了不懈的斗爭。隨著抗日戰(zhàn)爭最后勝利的到來，斗爭進一步激烈化。到1945年，世界反法西斯戰(zhàn)爭取得了決定性的勝利。中國抗日戰(zhàn)爭的最后勝利已經(jīng)成為定局。在這種情況下，中國向何處發(fā)展，在抗戰(zhàn)勝利后建立一個什么樣的政府的問題，更加尖銳地擺在人們的面前，引起世人的廣泛關注。

1945年4月至6月，黨的七大召開。毛澤東在會上作了《兩個中國之命運》的開幕詞和《愚公移山》的閉幕詞，并代表中央委員會作《論聯(lián)合政府》的政治報告。在這些著作中，他系統(tǒng)闡述了我們黨關于建立聯(lián)合政府的主張。

首先，關于建立聯(lián)合政府的必要性。毛澤東指出，中國人民的基本要求是，走團結和民主的路線，打敗侵略者，建設新中國。中國人民經(jīng)過八年抗戰(zhàn)，艱苦奮斗，現(xiàn)在勝利已經(jīng)在望。但是，中國現(xiàn)在仍然不團結，存在著嚴重的危機。在這種情況下，中國急需把各黨各派和無黨派的代表人物團結在一起，成立民主的臨時的聯(lián)合政府，以便實行民主改革，克服目前的危機，動員和統(tǒng)一全中國的抗日力量，打敗日本侵略者，建設新中國。毛澤東還根據(jù)抗日戰(zhàn)爭中兩條不同路線及其帶來的不同結果，指出廢除國民黨一黨專政，建立聯(lián)合政府的必要性。在抗戰(zhàn)中存在著兩條路線，一條是國民黨的消極抗戰(zhàn)、積極反共的路線，在這條路線指導下，國土淪陷，人民遭殃，團結破壞；另一條是共產黨的團結和民主的路線，在這條路線指導下，人民當家作主，抗戰(zhàn)不斷取得勝利。因此，毛澤東指出：這兩條不同的路線“就是一切中國問題的關鍵所在”。

其次，關于建立聯(lián)合政府的可能性。毛澤東指出，現(xiàn)在我們也有可能實現(xiàn)建立聯(lián)合政府的政治主張。我們有一個強大的中國共產黨，一個強大的解放區(qū)，全國人民的援助，國際人民的援助。在這些條件下，打敗侵略者，建設新中國，應當說是完全可能的。

最后，關于建立聯(lián)合政府的基本政策。毛澤東系統(tǒng)闡明了中國共產黨的十項基本政策：徹底消滅日本侵略者；廢止國民黨一黨專政，建立民主聯(lián)合政府；爭取人民的自由；實現(xiàn)人民的統(tǒng)一；建立人民的軍隊；解決土地問題；發(fā)展工業(yè)；發(fā)展文化教育；幫助少數(shù)民族的解放和發(fā)展；在徹底打倒日本侵略者，保持世界和平，互相尊重國家獨立與平等，互相增進國家和人民的利益及友誼的基礎上，同各國建立并鞏固邦交。

可見，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中所闡述的觀點，不僅回答了中國向何處去的問題，給中國人民指明了斗爭方向，而且系統(tǒng)地闡述了關于新民主主義國家的政權性質、組織原則等新民主主義的國家學說。在此基礎上，1945年8月25日，中國共產黨提出“和平、民主、團結”的建國方針，要求立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結束后的各項重大問題，制定民主施政綱領，成立民主聯(lián)合政府。26日，中共中央向黨內發(fā)出《中共中央關于同國民黨進行和平談判的通知》，系統(tǒng)闡述了中國共產黨對當前時局的態(tài)度和主張。然而，國民黨在完成戰(zhàn)爭準備后，撕毀談判停戰(zhàn)和政協(xié)協(xié)議，悍然向解放區(qū)發(fā)動全面進攻，妄圖一舉消滅共產黨和共產黨領導的人民軍隊，為建立一黨專政、實行獨裁統(tǒng)治掃清障礙。在此情況下，中國共產黨被迫進行還擊，開啟了解放戰(zhàn)爭的新時期，并及時提出了建立由各革命階級參加的、與國民黨完全沒有關系的新的聯(lián)合政府的主張。

毛澤東在為新華社寫的1949年新年獻詞《將革命進行到底》中提出，要將革命進行到底，毫不動搖地堅決打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義，在全國范圍內建立無產階級領導的以工農聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國。在1949年3月召開的黨的七屆二中全會上,毛澤東論述了人民民主專政問題。他指出，人民民主專政就是要團結全體工人階級、農民階級和廣大的革命知識分子，同時團結盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產階級和民族資產階級的代表人物、它們的知識分子和政治派別，在革命時期，徹底地打倒國內的反革命勢力和帝國主義勢力；在革命勝利后，迅速地恢復和發(fā)展生產，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，把我國建設成一個偉大的社會主義國家。

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》文章，詳細闡述了中國自近代以來，資產階級的民主主義讓位給工人階級領導的人民民主主義、資產階級共和國讓位給人民共和國的歷史必然性。文章概括指出：“總結我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級(經(jīng)過共產黨)領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是我們的主要綱領?！薄睹珴蓶|選集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版，第1480頁。對于人民民主專政的內容，毛澤東指出，它包括對人民的民主和對反動派的專政兩個方面。人民，在現(xiàn)階段包括工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級。人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農民的聯(lián)盟，領導者是工人階級。因為只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性。民族資產階級也是人民的一部分，是團結的對象。人民的國家是保護人民的，在人民內部，實行民主制度。人民有言論、集會、結社等項的自由權?？傊?，“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版，第1475頁。

中國共產黨和毛澤東在這一時期關于國家政權思想的闡述，實現(xiàn)了馬克思列寧主義國家學說的重大發(fā)展，豐富了新民主主義革命理論，為在中國實現(xiàn)無產階級的歷史任務提供了強大的思想武器，不僅對迎接中國革命的全國勝利，而且對新中國的建設事業(yè)，都起了重要的指導作用。這些思想的產生，標志著中國共產黨在新民主主義革命最后奪取全國政權階段政治上、理論上的成熟，反映了黨對中國國情認識的進一步深化，從而使黨在馬克思主義同中國實際相結合的道路上大大前進了一步。