確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),仍需將這一目標(biāo)具體化。1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,回顧、總結(jié)了我國改革開放的歷程和實踐,參照世界實行市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗和市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,把建立社會主義市場經(jīng)濟體制的理論、原則和要求具體化、系統(tǒng)化,提出了構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的“五大支柱”:一是堅持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針,進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制,建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合國內(nèi)市場與國際市場相互銜接,促進資源的優(yōu)化配置。三是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能,建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系,保證國民經(jīng)濟的健康運行。四是建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度,效率優(yōu)先、兼顧公平,鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過合法經(jīng)營和誠實勞動先富起來,走共同富裕的道路。五是建立多層次的社會保障制度,為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
為了保證經(jīng)濟體制改革朝著正確的方向前進,中央還反復(fù)強調(diào),在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,必須認(rèn)真抓好幾個相互聯(lián)系的重要環(huán)節(jié):一是要轉(zhuǎn)換國有企業(yè),特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機制,把企業(yè)推向市場,增強它們的活力,提高它們的素質(zhì),這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié),是鞏固社會主義制度和發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。二是要加快市場體系的培育,大力發(fā)展商品市場特別是生產(chǎn)資料市場,形成全國統(tǒng)一的開放的市場體系,加強市場制度和法規(guī)建設(shè),加快價格改革步伐,建立起以市場形成價格為主的價格機制。三是要深化分配制度和社會保障制度的改革,統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人三者利益,理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系,積極建立起待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。四是要加快政府職能的轉(zhuǎn)變,實行政企分開,調(diào)動企業(yè)的積極性,同時合理劃分中央與地方的經(jīng)濟管理權(quán)限,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
社會主義市場經(jīng)濟基本框架的提出,是對鄧小平社會主義經(jīng)濟理論的繼承、豐富和發(fā)展,是對改革開放新的實踐經(jīng)驗的總結(jié),是實現(xiàn)理論向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變的具體步驟。這個基本框架的提出,為解決新體制建立過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,應(yīng)付各種復(fù)雜情況,提供了科學(xué)的方法論原則,對推進改革,保證新經(jīng)濟體制順利建立具有十分重要的作用,是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的行動綱領(lǐng)。
由于目標(biāo)明確,這一階段改革實踐的重要特點是整體推進、重點突破,注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。從1994年開始,財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格等方面的配套改革相繼取得重大突破。如財稅體制改革包干制,實行分稅制;金融體制初步實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融的分離,實施人民幣匯率并軌。從1998年開始,不失時機地推進了國有企業(yè)的改革與脫困工作,進行國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展;市場體系包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的建設(shè)均取得重大進展,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果;積極推進社會保障制度改革,基本確立起社會保障體系的框架;適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,對政府機構(gòu)進行重大改革;對外開放從沿海、沿邊、沿江擴展到內(nèi)陸,基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局,以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志,對外開放進入新階段。總體看,經(jīng)過這一階段的改革實踐,國民經(jīng)濟的市場化程度進一步提高,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。