2.2.2  我國政府投資項目管理概況

縱覽全球，政府歷來是重大項目的投資主體，而中國持續(xù)、快速的經(jīng)濟發(fā)展為中國的政府投資項目的發(fā)展創(chuàng)造了許多良好的機會。政府投資項目一直是我國進行有中國特色社會主義建設(shè)的主要內(nèi)容，確定、監(jiān)管和評估政府投資項目是政府有關(guān)部門和相關(guān)工作人員的重要職能。政府投資項目的管理和效果如何，關(guān)系到社會主義國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治體制的穩(wěn)固。政府投資的重大項目的成功與否，關(guān)系到國家整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和國民經(jīng)濟的全局發(fā)展。對三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)却笮湍茉春突A(chǔ)設(shè)施項目，北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大國際活動項目的管理，以及改革開放以來各開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)項目，都是我國政府在新時期對項目管理的創(chuàng)新性運用。

我國政府公共項目投資模式的發(fā)展大致可以劃分為三個階段。第一階段是20世紀50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體的模式；第二階段是70年代末實行改革開放后，形成了以政府為主體的多元化投資格局；第三階段是始于2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布以來的投資體制改革階段。

第一階段的特點是國家作為投資主體對公共項目投資，是單一的、集權(quán)和壟斷的，是嚴格的計劃經(jīng)濟體制。

在第二階段，形成了以政府為主體的多元化投資格局，其中政府投資項目管理體制總的狀況可用一句話來概括，即“各自為政，多頭管理”。政府投資項目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。早期計委（國家發(fā)展與改革委員會的前身）負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件與概算審批等；財政系統(tǒng)負責(zé)資金撥付、財務(wù)結(jié)（決）算、支付審核等；建設(shè)行政主管部門負責(zé)建設(shè)過程中具體施工問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；審計機關(guān)負責(zé)建設(shè)資金審計，重點檢查各地政府及計劃、財政等投資管理部門和項目主管部門是否按國家投資計劃和項目進度撥付和使用資金，資金投向是否符合規(guī)定的用途，是否做到?？顚Ｓ?，有無截留、擠占、挪用、損失浪費等問題。項目的管理方式分別為建設(shè)單位自營、甲乙方承包、投資包干、項目指揮部等。國內(nèi)各地對政府投資項目的主要管理方式則有項目法人型、工程指揮部型、基建處型等。