2.4.1  突發(fā)事件的應(yīng)對與項目管理

目前，國內(nèi)外突發(fā)事件的頻繁發(fā)生使應(yīng)急管理成為全球關(guān)注的一個焦點，突發(fā)事件應(yīng)急管理已經(jīng)成為世界各國所面臨的重要課題。由于歷史文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境、政治體制等方面的差異，不同國家在政府應(yīng)急管理過程中所應(yīng)用和借鑒的項目管理體系的目標、理念、模式和成效等方面都有其各自的特點。在本書第1章中我們可以看出，國際上各發(fā)達國家政府也較早地將項目管理應(yīng)用于對突發(fā)事件的處理，這體現(xiàn)了歷史發(fā)展的一種必然趨勢。

目前我國正進入改革發(fā)展的攻堅階段。隨著改革的不斷深化，利益沖突和社會矛盾日益凸顯出來，我國已進入突發(fā)事件高發(fā)期。

1．突發(fā)事件

國務(wù)院于2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將“突發(fā)公共事件”定義為突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害的，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。