大西洋聯(lián)盟還沒(méi)有哪一個(gè)成員提出過(guò)如此全面的聯(lián)合行動(dòng)——實(shí)質(zhì)上是先發(fā)制人行動(dòng)，也沒(méi)有哪個(gè)成員表示過(guò)準(zhǔn)備根據(jù)自己的判斷單獨(dú)行動(dòng)。

在實(shí)際操作層面上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建議的合作在許多方面都比大西洋聯(lián)盟更為緊密，也更冒險(xiǎn)。他們要執(zhí)行的是前面章節(jié)講過(guò)的進(jìn)攻性威懾戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是并沒(méi)有成立正式組織或規(guī)定長(zhǎng)期義務(wù)。意見(jiàn)一致即可共同行動(dòng)，但如果意見(jiàn)出現(xiàn)分歧，大家便各行其是——中國(guó)即使在危急時(shí)刻也不肯放棄獨(dú)立自主。盡管中國(guó)對(duì)美國(guó)的一些具體政策提出尖銳批評(píng)，但仍然堅(jiān)持和美國(guó)聯(lián)合行動(dòng)，這表明中國(guó)認(rèn)為與美國(guó)的安全合作勢(shì)在必行。

中美關(guān)系正?；闪诉~向共同全球政策的第一步。從1971年7月的秘密訪華開(kāi)始，中國(guó)關(guān)于關(guān)系正?；臈l件一貫而又明確：所有美國(guó)軍隊(duì)撤出臺(tái)灣，取消和臺(tái)灣的共同防御條約，只同北京政府建立外交關(guān)系。這些都包括在《上海公報(bào)》所載的中國(guó)立場(chǎng)中。理查德·尼克松和杰拉爾德·福特兩位總統(tǒng)都同意了這些條件。尼克松表示要在他第二任期內(nèi)予以落實(shí)。尼克松和福特都強(qiáng)調(diào)美國(guó)注重臺(tái)灣問(wèn)題的和平解決，包括要繼續(xù)向臺(tái)灣提供一定的安全援助，但水門事件的發(fā)生及其影響使得他們沒(méi)能履行承諾。

卡特總統(tǒng)上任不久即重申尼克松在1972年2月對(duì)周恩來(lái)作出的關(guān)于臺(tái)灣的一切保證，他不受黨派影響堅(jiān)持這一外交政策，實(shí)在非比尋常。1978年他提出了實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化的具體方法，以使雙方都能維護(hù)各自的既定原則：重申尼克松和福特接受的原則；美國(guó)發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)致力于和平改變；中國(guó)默許一定的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售?？ㄌ卦诤椭袊?guó)大使柴澤民的談話中親自提出了這些辦法，他威脅說(shuō)如果美國(guó)不對(duì)臺(tái)灣出售武器，臺(tái)灣將被迫自行發(fā)展核武器——好像美國(guó)無(wú)法影響臺(tái)灣的計(jì)劃或行動(dòng)似的。

最后，卡特邀請(qǐng)鄧小平訪問(wèn)美國(guó)，這就為關(guān)系正?；O(shè)定了最后時(shí)限。鄧小平?jīng)]有反駁美國(guó)關(guān)于期望臺(tái)灣問(wèn)題最終和平解決的聲明——盡管中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直拒絕就此作出任何保證。鄧小平對(duì)布熱津斯基強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)的立場(chǎng)不變，“解放臺(tái)灣是中國(guó)的內(nèi)政，外國(guó)無(wú)權(quán)干涉”。

關(guān)系正常化意味著美國(guó)大使館將從臺(tái)北遷至北京，北京的外交官將取代臺(tái)北在華盛頓的代表。作為回應(yīng)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1979年4月通過(guò)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，把美國(guó)對(duì)未來(lái)的擔(dān)心化為對(duì)美國(guó)有約束力的法律。當(dāng)然，它約束不了中國(guó)。

在美國(guó)和中國(guó)各自的需要之間達(dá)成的這種平衡說(shuō)明了為什么有時(shí)模棱兩可對(duì)于外交來(lái)說(shuō)不可或缺。正?；恳幌盗械哪＠鈨煽删S持了40年，但不可能永遠(yuǎn)如此。推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)前進(jìn)需要雙方的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

鄧小平對(duì)美國(guó)作了規(guī)勸之后，開(kāi)始進(jìn)入實(shí)際操作階段。他不肯坐等美國(guó)的決定，而是在任何可能的地方——特別是東南亞——努力構(gòu)建他所倡導(dǎo)的政治框架。