梁啟超從一開始就對袁世凱抱有希望。他很清楚，現(xiàn)在中國這個局面，只有借助袁世凱的力量才能實現(xiàn)其政治理想。但是他沒有深究，袁世凱是否能夠并且愿意為了其政治理想而放棄自己的權(quán)力欲望。所以他頗為樂觀地說，如果袁世凱能夠與他推心握手，天下事是大有可為的，他也真心實意地為袁世凱出謀劃策。2月23日，梁啟超寫了一封很長的信給袁世凱，其中談到財政和政黨問題，對袁世凱來說，這些都是關(guān)系他今后能否“始終其功名”的大問題。梁啟超告訴他：“今大事既定，人心厭亂，雖有殷頑，未從竊發(fā)，即一二擁兵自重者，其植基亦甚薄，不足以撼中央之威重。故軍事上險艱，殆無復(fù)可慮。”但政府財政卻陷入了越來越嚴(yán)重的危機，“舊朝稅強半應(yīng)歸裁汰，而新稅源復(fù)無成算”，財政收入幾乎走到絕境，政費、軍費開支卻刻不容緩，而且有增無減。所以他說：“以今日而理中國之財，雖管仲劉晏復(fù)生，亦不能不乞靈于外債?！彼踔琳J為：“今日中國非借十萬萬以上之外債，不足以資建設(shè)?！钡撬嵝颜?，如果沒有一個好的經(jīng)濟財政政策，不僅借不到款，即使借到款，用得不好，也會給國家種下新的禍根。他說：“借債而能善用之，固救國之圣藥，而不能善用之，即亡國之禍根。”又說：“是故，借債而不得，固不免為今之波斯，借債而即得，又安見不為昔之埃及。”因此他指出，新政府成立以后，應(yīng)該制定一個“有系統(tǒng)的財政計畫”，并盡快“昭示于天下”。這樣才能避免列強干涉財政的噩夢變?yōu)楝F(xiàn)實。他原則給出了新的經(jīng)濟財政政策，即“合租稅政策、銀行政策、公債政策冶為一爐，消息于國民生計之微，而善導(dǎo)之，利用之，庶幾有濟”。（《梁啟超年譜長編》，615616頁）

應(yīng)該說，這是梁啟超積十年研究所得提出來的富有建設(shè)性的意見。據(jù)說，兩年前，他就針對中國財政改革問題，寫過十萬字的意見書，托人呈送給載澤，人家讀沒讀尚且不知，采納就更談不到了。我們看《飲冰室合集·文集》中所收，宣統(tǒng)二年（1910年），大部分為研究財經(jīng)問題的文章和著作，計二十七篇，一二百萬字，外債問題、發(fā)行公債問題、稅收問題、幣制問題、政府預(yù)算與財政經(jīng)費問題、地方財政與中央財政的關(guān)系問題，他都有過深入的思考和研究。袁世凱倒是很看重他的意見，稱贊他“于此道研究入微，一時無兩”，希望他能“發(fā)揮新箸，俾有方針”。（同上，619～620頁）梁啟超也很用力，1912年6月，就寫成了《財政問題商榷書》，由共和建設(shè)討論會付印發(fā)表。（這篇文章沒有收入《飲冰室合集》，后被夏曉虹先生輯入《飲冰室合集·集外文》，題為《財政問題商榷書初編》。其中乙編《償還外債計畫意見書》，即1910年所作《償還國債意見書》，已收入《飲冰室合集·文集》之二十一。）在這篇文章里，梁啟超詳細論述了他的經(jīng)濟財政政策，其核心就是重建國家信用。他的辦法是創(chuàng)辦中央銀行與國民銀行，由銀行發(fā)行鈔幣（今紙幣）。而鈔幣與國家財政發(fā)生關(guān)系，就在于保證準(zhǔn)備。當(dāng)時，國際上通行的是金本位制，銀行發(fā)行的鈔幣與其黃金儲備必須是一致的。持有銀行發(fā)行的鈔幣的人，隨時可以到銀行換成現(xiàn)金。這個現(xiàn)金不是現(xiàn)在的紙幣，而是貨真價實的金幣。這種兌換制度的確立，使得政府在財政上得到數(shù)萬萬元內(nèi)債成為可能。也就是說，銀行發(fā)行一元鈔幣，就等于向公眾借得一元債務(wù)，而且是一種不付利息，永無償還期限的債務(wù)。不過，“雖債主不遽索債，然安可不常思所以應(yīng)之者？故必有同量之資產(chǎn)或債權(quán)與之相消，然后信用乃得孚”。這就要求“銀行不可不別有債權(quán)以為此種債務(wù)之保證也，于是由國家發(fā)行公債，而銀行引受之。銀行一面對于公眾為債務(wù)者，一面對于國家為債權(quán)者”。既然如此，幣制一定要統(tǒng)一。中國當(dāng)時還很落后，不僅沒有本位貨幣，銀元、銀兩混用，所含純銀的分量即成色亦不一樣，而且，紙幣和銅錢仍在流通。要使這些舊鈔幣退出流通，在一定期限內(nèi)悉數(shù)換成新鈔幣，那么，“非吸集現(xiàn)款，無以厚兌換之基礎(chǔ)而固其信用也，故宜將所借得之外債，存入中央銀行以資其憑藉。對外匯兌現(xiàn)款流出，則兌換之基礎(chǔ)搖，故宜儲鉅（巨）款于外國銀行以調(diào)節(jié)之。外債之為用，專在此兩者而已”。（《飲冰室合集·集外文》下冊，1310～1312頁）