另外為了保障偏遠(yuǎn)地區(qū)食鹽的供應(yīng)，官銷(xiāo)食鹽只有擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加官銷(xiāo)人員，造成官多擾民。一些官員借鹽務(wù)乘機(jī)敲詐勒索平民百姓，敗壞官府鹽政聲譽(yù)，造成官多生奸。針對(duì)此類(lèi)種種劉晏進(jìn)行了改革。把原來(lái)只能由官府生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)變成由百姓制鹽，由官府收購(gòu)，由商人運(yùn)輸，再由商人營(yíng)銷(xiāo)的鹽法。變專(zhuān)賣(mài)為間接專(zhuān)賣(mài)。

食鹽由“亭戶”自己生產(chǎn)，不允許私賣(mài)，產(chǎn)出之后再由官場(chǎng)統(tǒng)一收購(gòu)，然后加價(jià)給商人銷(xiāo)售。同時(shí)為了保證鹽質(zhì)量與產(chǎn)量，劉晏安置了技術(shù)人員“遣吏曉導(dǎo)，倍于雙農(nóng)”，到各處進(jìn)行鹽生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。并向亭戶提供煮鹽的工具牢盆，這樣擴(kuò)大了鹽的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)鹽質(zhì)量。亭戶管制鹽，政府管收購(gòu)，鹽貯于鹽場(chǎng)，鹽場(chǎng)再向商人批發(fā)鹽，商人再自由運(yùn)銷(xiāo)全國(guó)。這樣一來(lái)，亭戶、營(yíng)銷(xiāo)商人、政府三家都能從鹽這里獲得利益。為了保證鹽的銷(xiāo)路流暢，經(jīng)劉晏請(qǐng)奏唐王朝還罷免各州縣的“過(guò)境稅”，使得食鹽的買(mǎi)賣(mài)暢通無(wú)阻。

所以《舊唐書(shū)?食貨志》稱唐代的漕運(yùn)和鹽法，“凡所制置，皆自晏始”。劉晏的鹽法改革奠定了中國(guó)歷代鹽法的基礎(chǔ)。

唐代江、淮產(chǎn)鹽很發(fā)達(dá)，僅鹽城一地就有鹽亭一百二十三所，揚(yáng)州成為唐王朝最大的食鹽集散地。由于劉晏統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一收稅的鹽法實(shí)行，加上漕運(yùn)暢通，淮鹽由商人自由販運(yùn)，運(yùn)銷(xiāo)全國(guó)各地，它的范圍包括洛陽(yáng)以南江西以北，蜀中以東?！帮L(fēng)煙渺吳蜀，舟楫通鹽麻?！边@是我們?cè)诙鸥?xiě)于大歷年間《柴門(mén)》里看到的。他在另一首詩(shī)中還寫(xiě)到“蜀麻久不來(lái)，吳鹽擁荊門(mén)”。（《客居》）我可以看出食鹽隨著漕運(yùn)在唐王朝四通八達(dá)的運(yùn)銷(xiāo)盛況。