其主要內(nèi)容是：

1.全國的鹽池、鹽井全部由國家管理，隸屬度支，在產(chǎn)鹽地的山、海、井、灶設(shè)置鹽司鹽院，由政府官吏實(shí)行專賣。

2.原有鹽戶或自愿從事產(chǎn)鹽者，由政府登記批準(zhǔn)后，免除徭役，被定為產(chǎn)鹽的“亭戶”，隸屬鹽鐵使管理，嚴(yán)禁私自煮鹽及運(yùn)銷，違者以法律治罪。

3.出售時(shí)，由政府專營，“斗加時(shí)價(jià)而出之，為錢一百一十”。

可謂盡榷天下鹽，全面實(shí)行官管、官收、官賣的專賣政策。從開元至天寶，食鹽每斗十文，而此加價(jià)為一百一十文，即增加了十倍。但加價(jià)榷利后，鹽利全部歸政府所得。因而，每年僅鹽利收入就達(dá)六十萬緡。唐王朝此時(shí)北方已無財(cái)賦來源，江淮田賦又征收不足，在平定禍亂、軍需急迫的情況下，政府盡得鹽利，對(duì)于平定安史之亂，維護(hù)唐王朝的統(tǒng)治，起到了重要作用。無獨(dú)有偶，歷代王朝在經(jīng)歷財(cái)政困難之時(shí)，最快捷的聚斂錢財(cái)之法不外乎是增加稅賦和征收鹽鐵商稅，第五琦創(chuàng)建的榷鹽法，以濟(jì)軍需，以利國計(jì)，比增加賦稅更易于取效，對(duì)唐王朝來說，是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)和權(quán)宜之計(jì)。

畢竟第五琦創(chuàng)革的榷鹽法是戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)的催生物，隨著唐經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，已慢慢顯出許多弊端。在他之后唐代財(cái)相劉晏又大刀闊斧地進(jìn)行了鹽法整頓，使鹽利成為唐王朝最主要的國庫收入。

劉晏首先將食鹽官營專賣制改為官收商銷的間接專賣制。第五琦的榷鹽法基本上效法西漢的食鹽專賣，是推向全國，實(shí)施統(tǒng)一的官產(chǎn)、官運(yùn)、官銷的直接專賣制。官府產(chǎn)運(yùn)銷，官商一體，權(quán)錢不分，嚴(yán)重窒息了商業(yè)的流通發(fā)展。劉晏要恢復(fù)貞觀盛世，就要“舟車既通，商賈往來，百貨雜集”，這才能實(shí)現(xiàn)“漸近貞觀、永徽之盛”。

要實(shí)現(xiàn)百貨雜集，得保證它的充足，百貨最重要的當(dāng)數(shù)糧米，然后就是食鹽。這時(shí)鹽的管理已官僚化，鹽被政府全包，從產(chǎn)出到運(yùn)輸再到營銷，這樣一來勢(shì)必還要設(shè)立各式機(jī)構(gòu)來管理，以致于產(chǎn)生一支龐大的鹽官團(tuán)隊(duì)，辦事效率低下，開支卻很巨大，入不敷出的后果只能是再次提高鹽價(jià)，但鹽價(jià)提高后，國庫的銀子卻沒有增長還是分派到日益增加的鹽官人員手中。鹽價(jià)不斷上升導(dǎo)致百姓購買力下降，其結(jié)果只能是少吃再少吃。