對外政策決策：政治文化

每一國家的對外政策都反映了其政治文化（political culture）。政治文化即沿襲下來的、被社會廣泛接受的價值觀及其基本實(shí)踐，政治文化的變化是緩慢的（Paquette，2003；Jung，2002）。由于領(lǐng)導(dǎo)者大部分或全部認(rèn)同這些價值觀，他制定的政策必然與其所在社會的政治文化相一致。并且，即使他們并不認(rèn)同其所在社會的某種特定價值，領(lǐng)導(dǎo)者也希望避免由于采用了一種與所在社會的政治文化相悖的政策所帶來的沖擊。為了分析某國的政治文化，你應(yīng)當(dāng)觀察以下事情，即該民族如何看待其自身及其國家、如何看待他者、認(rèn)為本國應(yīng)該在世界上扮演何種角色、認(rèn)為什么是合道德的行為。

美國人與中國人為如何看待自我以及促使他者接受其價值觀的問題提供了一些例證。美國人與中國人都認(rèn)為自己的文化是優(yōu)越的。就美國而論，這種現(xiàn)象被稱為美國例外論（American exceptionalism）。例如，這種觀點(diǎn)導(dǎo)致81%的美國人在一項(xiàng)民意測驗(yàn)中對美國價值觀的傳播對于世界其他地區(qū)的影響持肯定態(tài)度。①中國人與此相似的優(yōu)越感被稱為中國中心主義（Sinocentrism）。中國人將本國視為世界的政治文化中心。中國人的這種傾向體現(xiàn)在漢字國名中：“中國”意味著“中央王國”，這反映了中國人的自身印象。

美國人與中國人所不同的是其試圖把信念強(qiáng)加給他者的看法。美國人有時被描述為具有一種強(qiáng)迫性沖動（missionary impulse）。也就是說，美國人身上具有按照美國的“模樣”變革世界的熱忱。美國政治文化的這個方面導(dǎo)致美國不僅擊敗了阿富汗、伊拉克及其他地方的敵對政權(quán)，而且代之以民主政府。美國所作出的其他決策也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，如對外援助。美國實(shí)施對外援助某種程度上取決于某國在多大程度上堅持美國的人權(quán)觀念。

中國人對價值觀傳播的態(tài)度是截然不同的。盡管中國對其文化非常自豪，但沒有將其強(qiáng)加給他者的歷史。這種取向在某種程度上是因?yàn)槠淙寮覍W(xué)說的“以身示范”--而不是“以武促變”--的信條。中國中心主義的態(tài)度還使得中國歷代統(tǒng)治者認(rèn)為，“蠻夷”無法達(dá)到中國文化的高度，最好“由他們?nèi)グ伞薄Ｓ捎诖朔N非強(qiáng)迫性的態(tài)度（nonmissionary attitude）以及其他類似思想流派的影響，中國人很難理解美國人以及其他一些國家為何竭力要求中國采用其眼中的異域價值觀、人權(quán)以及其他相關(guān)行為標(biāo)準(zhǔn)。

對外政策決策的行為體

前美國國務(wù)卿亨利·基辛格寫道：“華盛頓就像一個古羅馬競技場，角斗士在其中奮力廝殺。”這個比喻表明，對外政策決策并非一個平靜的思考過程，而是各種觀點(diǎn)相互碰撞、權(quán)力和技巧的測驗(yàn)，目的是裁決哪些政策建議勝出?；粮袼f的“角斗士”即是對外政策決策的行為體（foreign policy-making actors），包括：政治領(lǐng)導(dǎo)者、官僚機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、政治反對派、利益集團(tuán)以及公眾。