此外，研究表明，當(dāng)選和被任命的官員會(huì)關(guān)注公共輿論，公共輿論因而對(duì)于政府政策的影響是經(jīng)常性的（Burstein，2003；Heith，2003；Reiter & Tillman，2002）。如果公眾對(duì)于某問題特別關(guān)心，則尤其如此（Knecht & Weatherford，2006）。原因之一是，民主國家的大部分決策者都認(rèn)為，公眾輿論是決定某公共政策時(shí)應(yīng)該予以考慮的正當(dāng)因素之一。第二，領(lǐng)導(dǎo)者們也認(rèn)為，如果得到了公眾輿論的支持，政策更有可能成功。第三，決策者們擔(dān)心，如果他們忽視了大多數(shù)人的意見，公眾將在下一次選舉中予以報(bào)復(fù)。小布什總統(tǒng)評(píng)論2001年對(duì)阿富汗軍事行動(dòng)的命令時(shí)說道：“我完全知道，如果我通過漫長且艱苦的工作獲得了更多美國人的支持，那么我們的工作將會(huì)更容易一些?！笨偨y(tǒng)解釋道，“我記得越戰(zhàn)。我知道發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的總統(tǒng)并不受民眾歡迎，還會(huì)使國家分裂?！雹?006年大選之后，這種意象浮現(xiàn)在小布什的腦海之中。盡管發(fā)誓要“持續(xù)到底”，但總統(tǒng)明顯開始探尋更靈活的從伊拉克脫身的方式了。

對(duì)外政策觀點(diǎn)的維度 大多數(shù)的民意測驗(yàn)都僅僅描述了某一問題上的整體公共輿論，但必須意識(shí)到，輿論并不是平均分布于公眾的各個(gè)部分的。本章前面討論了此類意見分歧的一種，即性別差異。此外，美國和其他國家在一些問題上存在一種領(lǐng)導(dǎo)者-公民觀念差異（leader-citizen opinion gap）。這個(gè)術(shù)語反映了政府領(lǐng)導(dǎo)者、商業(yè)、媒體、其他社會(huì)領(lǐng)域、普通大眾的一般性觀點(diǎn)差異。表3.2列舉了美國領(lǐng)導(dǎo)者與美國公眾對(duì)于范圍廣泛的一系列問題的合意或分歧。

3.3 體系層次分析

理論上來說，各個(gè)國家或許可以自由、自主地作出任何對(duì)外政策決策。但實(shí)際上，任何一項(xiàng)成功的對(duì)外政策都必須是符合國際體系的現(xiàn)實(shí)狀況的選擇。例如，墨西哥總統(tǒng)?？怂梗╒icente Fox）公然抨擊美國的計(jì)劃--沿著兩國邊界建立一堵墻--“是可恥的”。墨西哥能夠運(yùn)用其主權(quán)，通過使用武力阻止這個(gè)障礙的樹立。②然而，這么做是魯莽的，因?yàn)閲H體系中的一個(gè)活生生的現(xiàn)實(shí)是，美國的軍事實(shí)力大大超過墨西哥。也即，國際體系中的權(quán)力現(xiàn)實(shí)表明，盡力以更加溫和的方式勸說美國放棄“籬笆筑得牢，鄰居處得好”的觀點(diǎn)才是聰明的做法。

體系層次分析（system-level analysis）關(guān)注對(duì)外政策所受到的外部約束。這是世界政治的一種“自上而下”研究路徑，考察的是體系的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-政治-地理的特點(diǎn)如何影響國家以及其他行為體（Moore & Lanoue，2003）。我們能夠大致將理性國家的行為約束劃分為體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、體系的權(quán)力關(guān)系、體系的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)以及體系的規(guī)范幾類。