體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

所有體系都有若干可辨認(rèn)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，無(wú)論是國(guó)際體系、國(guó)家體系，還是大學(xué)國(guó)際關(guān)系班級(jí)的局部體系。其中兩個(gè)與本書的分析特別相關(guān)，即國(guó)際體系中的權(quán)威是如何組織的；體系中各行為體互動(dòng)的范圍與層次。

權(quán)威組織

一個(gè)體系在規(guī)則制定與實(shí)施、資產(chǎn)分配、其他權(quán)威性任務(wù)實(shí)施方面的權(quán)威結(jié)構(gòu)在從等級(jí)狀態(tài)（垂直型）到無(wú)政府狀態(tài)（水平型）的范圍內(nèi)變化。絕大多數(shù)的體系趨向于這個(gè)等級(jí)譜系的末端，比如你所在的班級(jí)和國(guó)家。它們有一個(gè)垂直型的權(quán)威結(jié)構(gòu)（vertical authority structure），高級(jí)層次的權(quán)威實(shí)質(zhì)性地調(diào)節(jié)著附屬單位。其他體系處于連續(xù)統(tǒng)一體（continuum）的水平型權(quán)威結(jié)構(gòu)（horizontal authority structure）的末端。如果有什么區(qū)別的話，這類體系很少有更高層級(jí)的權(quán)威，而且權(quán)力是分散的。國(guó)際體系很大程度上是一個(gè)水平型的權(quán)威結(jié)構(gòu)。它是以國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的，主權(quán)（sovereignty）意味著各國(guó)在法律上不需要因其國(guó)際或國(guó)內(nèi)行為向任何更高級(jí)別的權(quán)威負(fù)責(zé)。因此，國(guó)際體系是一個(gè)國(guó)家中心體系（state-centric system），很大程度上是無(wú)政府狀態(tài)的。國(guó)際體系沒有任何制定規(guī)則、解決爭(zhēng)端以及提供保護(hù)的最高權(quán)威。

國(guó)際體系的無(wú)政府狀態(tài)對(duì)國(guó)家政策影響巨大。例如國(guó)防開支的情況。我們會(huì)爭(zhēng)論國(guó)防開支是否太多、太少或正好的問(wèn)題。但幾乎沒有人建議國(guó)防開支應(yīng)當(dāng)削減為零，并且完全取消國(guó)家的軍隊(duì)。為了解無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系為何迫使各國(guó)保持軍備，只需要想一想為什么各國(guó)都備有武裝而只有很少的學(xué)生會(huì)把槍帶到教室的問(wèn)題。原因之一是，國(guó)際體系中各國(guó)（不像大學(xué)中的學(xué)生）的安全依賴于自我保護(hù)。如果某國(guó)家受到威脅，沒有一個(gè)國(guó)際911可以指望。鑒于這種無(wú)政府狀態(tài)的自助體系，各國(guó)武裝自己就似乎是理所當(dāng)然的了。

國(guó)際體系中的權(quán)威結(jié)構(gòu)至今還是水平型的，但也在發(fā)生變化。許多分析家認(rèn)為，主權(quán)正在弱化。甚至最強(qiáng)大的國(guó)家也得服從國(guó)際組織與國(guó)際法所制定的大量權(quán)威規(guī)則。各國(guó)仍在抵抗，甚至經(jīng)常拒絕國(guó)際政府間組織的治理，但逐漸也順從了。例如，2006年世界貿(mào)易組織作出裁決，支持美國(guó)的一項(xiàng)主張，即歐盟通過(guò)健康管制措施禁止轉(zhuǎn)基因食物進(jìn)口的行為違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。世界貿(mào)易組織的裁決讓美國(guó)感到非常高興。但同一年，世界貿(mào)易組織的另一項(xiàng)裁決則支持了歐盟的控訴，即美國(guó)給予波音及其他飛機(jī)生產(chǎn)者的稅收優(yōu)惠（tax breaks）實(shí)際上是一種補(bǔ)貼，從而使波音公司獲得了WTO規(guī)則之下的、相對(duì)于歐洲大型客機(jī)公司的不公平優(yōu)勢(shì)，這項(xiàng)裁決令美國(guó)人頗感失望。毫無(wú)例外的是，這兩個(gè)案例中的敗訴一方牢騷滿腹，暗示將不會(huì)遵從WTO既已作出的裁決。但歷史表明，WTO的有罪判決最終確實(shí)使各國(guó)改變了其實(shí)際行為。像大多數(shù)其他國(guó)家的人們一樣，美國(guó)人對(duì)其主權(quán)也是敏感的。但如圖3.6所示，即使是美國(guó)人也正在變得更加愿意接受以下觀點(diǎn)--美國(guó)應(yīng)該遵守國(guó)際政府間組織的決策。