其地方制度，《周禮》也說得很完備的。按照《周禮》，“王城”之外為“鄉(xiāng)”；鄉(xiāng)之外為“外城”，外城謂之“郭”；郭外為“近郊”；近郊之外為“遂”；遂之外為“遠郊”，遠郊謂之“野”；野之外為“甸”；甸之外為“稍”；稍之外為“縣”，縣為“小都”；小都之外為“鄙”，鄙為“大都”；甸、稍、縣、都之地都是采邑，是行貢法的。鄉(xiāng)以五家為比，五比為閭，四閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)；比長是下士，閭胥中士，族師上士，黨正下大夫，州長中大夫，鄉(xiāng)大夫就是卿。遂則五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂；遂大夫、縣正、鄙師、酂長、里宰、鄰長，比鄉(xiāng)官遞降一級。遂大夫是中大夫，里宰是下士，鄰長無爵。六鄉(xiāng)之吏：鄉(xiāng)大夫六人，州長三十人，黨正百五十人，族師七百五十人，閭胥三千人，比長一萬五千人；六遂的數(shù)目同六鄉(xiāng)相等；共有三萬七千八百七十二人。案《管子·立政篇》：“分國以為五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)為之師；分鄉(xiāng)以為五州，州為之長；分州以為十里，里為之尉；分里以為十游，游為之宗；十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉?！薄缎】锲罚骸拔寮覟檐?，軌有長；十軌為里，里有司；四里為連，連有長；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人；五鄉(xiāng)一帥”，其制鄙：則“五家為軌，軌有長；六軌為邑，邑有司；十邑為率，率有長；十率為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人；三鄉(xiāng)為屬，屬有帥；五屬為一大夫”。兩篇所載，小有異同，然都和周禮相近，大概這一種組織，是和軍制相應(yīng)的。參看第五節(jié)。

其《尚書大傳》：“古八家而為鄰，三鄰而為朋，三朋而為里，五里而為邑，十邑而為都，十都而為師，州十有二師焉?！薄队[》百五十七?！豆颉沸迥辍逗巫ⅰ?，“在田曰廬，在邑曰里；一里八十戶；八家共一巷?！x其耆老有高德者，名曰父老；其有辨護伉健者，為里正”。……見第四節(jié)。則純系以井田制度為根本?！俄n詩外傳》說中田有廬，疆埸有瓜這一條，也說“八家而為鄰”，和《尚書大傳》、《公羊》何注，都是相合的。春秋以后的官制，散見于各書者甚多，尤其多的是《左傳》。《春秋大事表》里，列有一表，很為詳備，可以參考。①

至于當(dāng)時服官的人：大概從士以下，或者用平民；從大夫以上，都是用貴族的；看下節(jié)便可明白。