安迪·馬歇爾

我第一次見到安迪·馬歇爾是在20世紀90年代中期。他是美國國防部凈評估辦公室主任，一般住在五角大樓的辦公室套間里，走廊的另一側(cè)就是國防部長的辦公室。自從國防部于1973年設(shè)立凈評估 辦公室以來，一直只有一個主任，就是安德魯（安迪）·馬歇爾。他的工作是全面思考美國的安全形勢，這很有挑戰(zhàn)性。

我和安迪·馬歇爾都對戰(zhàn)略規(guī)劃進程如何影響戰(zhàn)略結(jié)果很感興趣。他向我解釋了“冷戰(zhàn)”時期美國軍方與國會之間的預(yù)算過程是如何催生反應(yīng)性思維的。

他解釋說，美國的國防計劃逐漸受到年度財政預(yù)算的制約。每年，參謀長聯(lián)席會議都會評估蘇聯(lián)對美國構(gòu)成的威脅，主要是評估蘇聯(lián)當(dāng)前以及未來的武器庫存。接下來，五角大樓會針對蘇聯(lián)的威脅制定出購物清單一般的應(yīng)對方案，然后向國會申請經(jīng)費，國會并非照單全收，只是撥給國防部一部分經(jīng)費，這種預(yù)算過程往往如此循環(huán)往復(fù)。

“在這種預(yù)算過程中，國防部是以應(yīng)對蘇聯(lián)威脅為由申請國防經(jīng)費的，這就導(dǎo)致美國的行動都是針對蘇聯(lián)的優(yōu)勢而展開的，從美國一方的角度來看，蘇聯(lián)的優(yōu)勢就是對美國的威脅，而不是為了利用蘇聯(lián)的缺點和不足。我們有戰(zhàn)爭戰(zhàn)略，能夠給蘇聯(lián)帶來災(zāi)難的戰(zhàn)略，但是卻沒有一個戰(zhàn)略計劃指明如何同蘇聯(lián)進行長期競爭?！?/p>

馬歇爾說話的語調(diào)很柔和，他注視著我的眼睛，以確保我能明白他這番話的深意。他拿出一份文件，那是一張很薄的紙，向我解釋說：“這份文件反映的思想都是關(guān)于如何切實發(fā)揮美國的優(yōu)勢去攻擊蘇聯(lián)的弱勢的，這是一種與反應(yīng)性思維截然不同的做法?！?/p>

這份文件就是《在持久的政治軍事競爭中同蘇聯(lián)在軍事領(lǐng)域進行角逐的戰(zhàn)略》。1976年，在福特政府后期，這份文件就已經(jīng)制定出來了。這份文件的旁邊還有卡特政府時期的國防部長哈羅德·布朗所作的批注。顯然，這份文件曾經(jīng)受到過關(guān)注。（它的作者是安迪·馬歇爾和詹姆斯·羅奇，當(dāng)時詹姆斯是安迪的助理。）

這份文件對美蘇局勢進行的深刻分析對“防御”這個概念提出了新的定義，與傳統(tǒng)的觀點相比，這是一種巧妙的轉(zhuǎn)變。這份文件提出：“在與另一方進行實際接觸時，一個國家應(yīng)該尋求機遇發(fā)揮自己的一種或多種獨特能力，以期在具體領(lǐng)域和整體上獲得競爭優(yōu)勢。”接著，該文件指出，美蘇競爭的關(guān)鍵在于技術(shù)領(lǐng)域，因為美國在這方面擁有更多的資源和更強的研發(fā)能力。最重要的是，該文件指出，擁有真正的競爭戰(zhàn)略就意味著你采取的行動會給對方施加極大的應(yīng)對成本。該文件著重提出美國應(yīng)該大力投資于某些技術(shù)，因為蘇聯(lián)如果對此采取應(yīng)對措施，就會付出慘重代價，而蘇聯(lián)的應(yīng)對措施也不會增強其攻擊能力。比如，提高導(dǎo)彈的精度或改善潛艇的靜音效果會迫使蘇聯(lián)投入原本就已稀缺的資源加以應(yīng)對，而蘇聯(lián)對美國的威脅也不會增加。如果美國加大對某些系統(tǒng)的投資力度，把蘇聯(lián)的系統(tǒng)甩在后面，蘇聯(lián)就會被迫耗費財力。有選擇性地大力宣傳某些新技術(shù)也會收到同樣的效果。